Obserwuj

Bądź na bieżąco z prawem samorządowym. Zamów bezpłatny cotygodniowy newsletter.






Działy:
  • Gospodarka komunalna

    W dziale "GOSPODARKA KOMUNALNA" publikowane są artykuły dotyczące spółek komunalnych oraz zakładów budżetowych, jak również artykuły dotyczące poszczególnych działów gospodarki komunalnej, w tym gospodarki odpadami komunalnymi, gospodarki wodno-ściekowej, transportu publicznego.

  • Podatki

    W dziale "PODATKI" publikowane są artykuły dotyczące podatków i opłat publicznoprawnych, m.in. dotyczące podatku VAT, podatku od nieruchomości, opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i innych.

  • Finanse publiczne

    W dziale "FINANSE PUBLICZNE" publikowane są artykuły dotyczące szeroko pojmowanych zagadnień związanych z finansami publicznymi, m.in. artykuły dotyczące dochodów jednostek samorządu terytorialnego oraz dyscypliny finansów publicznych.

  • Zamówienia publiczne

    W dziale "ZAMÓWIENIA PUBLICZNE" publikowane są artykuły dotyczące problematyki zamówień publicznych, m.in. dotyczące sytuacji podmiotów komunalnych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Prezentowane są także najnowsze orzeczenie KIO oraz sądów w zakresie prawa zamówień publicznych.

  • Prawo cywilne

    W dziale "PRAWO CYWILNE" publikowane są artykuły dotyczące zagadnień cywilnoprawnych, m.in. umów oraz sporów przed sądami powszechnymi, których stroną są podmioty komunalne.

  • Nieruchomości

    W dziale "NIERUCHOMOŚCI" publikowane są artykuły dotyczące nieruchomości komunalnych oraz spraw związanych z innymi nieruchomościami, w których występują organy samorządu terytorialnego. Artykuły dotyczą w szczególności gospodarki nieruchomościami i planowania przestrzennego.

  • Procedury administracyjne

    W dziale "PROCEDURY ADMINISTRACYJNE" publikowane są artykuły dotyczące procedur, które prowadzone są przez organy samorządu terytorialnego. W szczególności artykuły dotyczą ogólnej procedury administracyjnej (KPA - Ordynacja podatkowa), procedury sądowoadministracyjnej, procedury uchwałodawczej oraz dostępu do informacji publicznej.

  • Ustrój

    W dziale "USTRÓJ" publikowane są artykuły dotyczące ustroju podmiotów komunalnych, w tym zagadnienia dotyczące statusu prawnego organów jednostek samorządu terytorialnego, związków międzygminnych czy radnych.

  • Inne

    W dziale "INNE" publikowane są artykuły związane z funkcjonowaniem podmiotów komunalnych, które ze względu na swoją tematykę nie zostały zakwalifikowane do innych kategorii.

30.09.2016

Odpłatność za dodatkowe usługi świadczone przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych

UWAGA: TEN ARTYKUŁ MA WIĘCEJ NIŻ 3 MIESIĄCE.
SPRAWDŹ AKTUALNY STAN PRAWNY LUB SKONTAKTUJ SIĘ Z AUTOREM.
drukuj mail Share

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj

Zdaniem Wojewody Dolnośląskiego niedopuszczalne jest wprowadzenie dodatkowej usługi polegającej na odbieraniu od właścicieli nieruchomości, za dodatkowa opłatą, zmieszanych odpadów komunalnych w ilości przekraczającej minimalną pojemność pojemnika.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 3 sierpnia 2016 r. Wojewoda orzekł nieważność uchwały rady gminy w sprawie określenia rodzajów dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania odpadów oraz wysokości cen za te usługi.

Powyższy akt nadzoru zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Rada gminy w drodze uchwały na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 6 ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250) [dalej: ustawa]  w związku z art. 11 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 87), uchwaliła dodatkową, płatną usługę, polegającą na odbiorze od właścicieli nieruchomości zmieszanych odpadów komunalnych, których ilość przekraczałaby minimalną pojemność pojemnika wynikającą z regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie. Należy wtrącić, że art. 6 ust 4 ustawy zezwala radzie gminy na podjęcie uchwały w sprawie rodzajów dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, a także sposobu ich świadczenia oraz wysokości cen za te usługi. W § 1 uchwały rada gminy postanowiła, że w zależności od pojemności worka ( 60 l lub 120 l) cena z tytułu odbioru niesegregowanych odpadów komunalnych w ilości przekraczającej minimalną pojemność pojemnika wyniesie 6,80 zł ( 60 l) albo 13,60 (120 l).

Zdaniem Wojewody Dolnośląskiego powyższa uchwała narusza art. 6r ust. 3a i 4 oraz art. 6c ust.1 ustawy. Jak wskazał organ nadzoru, „ustawodawca w ustawie nie sprecyzował o jakie dodatkowe usługi chodzi w tym przepisie, wskazał jedynie na elementy, które powinny być przedmiotem uchwały, m.in. wysokość cen za usługi dodatkowe”.

Warto nadmienić, że obowiązkiem gminy jest zapewnienie odbioru odpadów komunalnym. W związku z powyższym odbiór odpadów jest świadczeniem obligatoryjnym (usługą obligatoryjną) gminy, za które pobierana jest opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, stanowiącymi należność publicznoprawną. Brak rozróżnienia kategorii odpadów oznacza, że obowiązkiem gminy jest z zasady zapewnienie, w zamian za wniesioną przez właścicieli nieruchomości na podstawie art. 6h ustawy opłatę, odbioru co najmniej zmieszanych i selektywnie zebranych odpadów komunalnych w każdej ilości.

Ponadto należy wskazać, że art. 6r ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie został dodany 1 lutego 2015 r. Stanowi o tym, że Rada jest uprawniona do wyłącznie ilościowego ograniczenia odbieranych lub przyjmowanych w utworzonym przez gminę PSZOK-u, takich opadów komunalnych jak:

  • odpady zielone,
  • zużyte opony,
  • odpady wielogabarytowe oraz
  • odpady budowalne i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne.

A contratio, rada gminy nie jest uprawniona do ograniczenia ilości pozostałych rodzajowo odbieranych odpadów komunalnych.

Wojewoda podkreślił, że dodatkowa usługa polega na zaoferowaniu przez gminę świadczenia, które będzie nieprzymusowe i będzie polegać np. na myciu pojemników. Wskazał również, że właściciel nieruchomości, w zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma prawo oczekiwać, że gmina zapewni odebranie odpadów komunalnych, niebędącymi odpadami z art. 6r ust. 3a ustawy, w każdej ilości.

Organ nadzoru przywołał również argumentację zawartą w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2016 r. (sygn. akt II FSK 3132/13), która opiera się na założeniu, iż „dopiero wyraźne wyłączenie odbioru, w ramach opłaty, ilości pewnej (dozwolonej przez ustawodawcę)  kategorii odpadów komunalnych, może uzasadniać odbiór wyłączonych odpadów jako dodatkową usługę świadczoną przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych”.

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj

Autorzy artykułu

Maciej Kiełbus

Partner Zarządzający, prawnik w ZIEMSKI&PARTNERS Kancelaria Prawna Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy w Poznaniu, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, w szczególności prawa samorządu terytorialnego oraz prawa odpadowego

Beniamin Rozczyński

prawnik w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego ze szczególnym uwzględnieniem upraszczania i elektronizacji procedury administracyjnej oraz prawa samorządowego i prawa nieruchomości

Więcej z Wokandy §

Wydarzenia PDS

  • Brak nadchodzących wydarzeń
Więcej wydarzeń

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj