Czy inkasent opłaty targowej jest podatnikiem VAT?

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w świetle obowiązujących przepisów spółka komunalna, która została wyznaczona przez gminę do poboru opłaty targowej, świadczy z tego tytułu usługę opodatkowaną podatkiem od towarów i usług.

Wyrokiem z dnia 12 maja 2015 r. (I FSK 222/14) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną spółki komunalnej zajmującej się inkasem opłaty targowej na terenie gminy Sandomierz od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 14 listopada 2013 r. (sygn. I SA/Ke 564/13). Skarżąca spółka podnosiła w skardze kasacyjnej, że

w wyniku powzięcia uchwały przez Radę Miasta w Sandomierzu, w której zarządzono pobór opłaty targowej w drodze inkasa, doszło do nawiązania stosunku administracyjnoprawnego między gminą a inkasentem – spółką, co zdaniem skarżącej przesądzało o tym, że „usługi” świadczone z tytułu powyższego stosunku nie są objęte VAT.

Zgodnie ze stanowiskiem Sądu, kluczowym argumentem w rozpatrywanej sprawie był fakt niezależnego (samodzielnego) wykonywania obowiązków wynikających ze stosunku administracyjnoprawnego przez spółkę. Skarżąca spółka jako niezależny podmiot gospodarczy ponosiła ryzyko ekonomiczne związane ze swoją działalnością, w tym również w zakresie zysku z inkasa, który uzależniony był od kwoty pobranych opłat. Ponadto, na gruncie obowiązujących przepisów nie ma znaczenia, że wiążący inkasenta oraz gminę stosunek prawny jest natury administracyjnej. Jak zauważył NSA, w aktualnie obowiązującym stanie prawnym nie jest uzasadnione definiowanie pojęcia usługi, poprzez zawężanie jej tylko do stosunku cywilnoprawnego. Zatem sam fakt, że źródłem obowiązku świadczenia określonej usługi był stosunek administracyjnoprawny nie przesądza jeszcze o tym, że spółka nie działała w sposób samodzielny i niezależny. Z powyższych powodów, zdaniem Sądu, należy przyjąć, że pobór opłaty targowej w wyniku uchwały Rady gminy wpisuje się w zakres pojęciowy „świadczenia usługi zgodnie z nakazem organu władzy publicznej”, a co za tym idzie, w pełni spełnia warunki opodatkowanej usługi w ujęciu art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy o podatku od towarów i usług.

NSA odniósł się również do art. 4 ust. 5 VI dyrektywy[1], który statuuje, że podmioty prawa publicznego nie są podatnikami w związku z działalnością, którą podejmują jako organy władzy publicznej, włączając w to działalność w zakresie pobierania należności, opłat, składek lub płatności. Jak zauważył Sąd, powołując się na orzecznictwo Trybunału[2] w tym zakresie, przepis ten nie ma zastosowania, jeżeli działalność władzy publicznej nie jest wykonywana przez nią bezpośrednio, ale jest powierzana niezależnej osobie trzeciej. Jeżeli zatem samorząd powierza działalność poboru podatku niezależnej osobie trzeciej, wyłączenie z VAT przewidziane powyższym przepisem nie ma zastosowania

 

 

Szukasz pomocy prawnej w opisanym przez nas zakresie?
Sprawdź naszą PROPOZYCJĘ.

Dominik Goślicki

radca prawnyw Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, specjalizuje się w zakresie prawa podatkowego, w szczególności podatku dochodowego oraz podatku od nieruchomości.

Aleksandra Jarząbek
asystent, interesuje się prawem cywilnym, ze szczególnym uwzględnieniem prawa rzeczowego i prawem pracy

Tekst pochodzi z portalu Prawo Dla Samorządu