14.12.2015


Opłaty za śmieci od „faktycznych mieszkańców” ROD

KATEGORIA: Wokanda

Zakaz zamieszkiwania na działkach ROD nie wyłącza konieczności złożenia deklaracji oraz uiszczania opłaty za śmieci przez użytkowników działek, którzy faktycznie na nich zamieszkują.

Wyrokiem z dnia 15 kwietnia 2015 roku (sygn. I SA/Gd 166/15) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę na interpretację indywidualną Prezydenta Miasta w przedmiocie obowiązku ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla osób zamieszkujących na działkach wchodzących w skład Rodzinnych Ogrodów Działkowych.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Jeden z mieszkańców gminy wystąpił do Prezydenta Miasta z wnioskiem o udzielenie pisemnej interpretacji dotyczącej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wskazał w niej, że zamierza zamieszkać na terenie ogródków działkowych wchodzących w skład Rodzinnego Ogrodu Działkowego [dalej także: ROD], w związku z czym zapytał organ, czy będzie on obowiązany indywidualnie złożyć deklarację oraz uiszczać opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zaznaczył przy tym, że na terenie ROD zorganizowano odbiór odpadów od właścicieli nieruchomości na podstawie indywidualnej umowy z firmą wywozową, gmina nie objęła nieruchomości niezamieszkałych systemem gminnym, a w opłatę ogrodową wliczono już koszt pozbywania się odpadów powstających na terenie działek ogrodniczych.

Wnioskodawca wskazał także, że właściciele działek na rodzinnych ogrodach działkowych nie są objęci gminnym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, gdyż zgodnie z przepisem art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz. U. z 2014, poz. 40) [dalej: ustawa o ROD], za zbieranie odpadów wytwarzanych na terenie ROD odpowiedzialne jest stowarzyszenie ogrodowe, które z mieszkańcami rozlicza się już indywidualnie w ramach tzw. „opłaty ogrodowej”. Tym samym, w ocenie wnioskodawcy, nie będzie miał on obowiązku złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a co za tym idzie także obowiązku uiszczania tej opłaty na konto gminy. Wnioskodawca wskazał przy tym także, że teren rodzinnego ogrodu działkowego nie jest nieruchomością, o której mowa w art. 6c ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. 2013, poz. 1399 ze zm.) [dalej: u.c.p.g.], gdyż rodzinny ogród działkowy jest z samej swojej istoty przeznaczony do wypoczynku, rekreacji oraz prowadzenia upraw ogrodowych i tym samym nie może być kwalifikowany jako nieruchomość, na której zamieszkują mieszkańcy.

W wydanej przez Prezydenta Miasta interpretacji negatywnie ustosunkowano się do wykładni przepisów ustawy o ROD oraz u.c.p.g. dokonanej przez Wnioskodawcę. W uzasadnieniu wskazano, że fakt zamieszkiwania i tym samym wytwarzania odpadów komunalnych jest jedyną przesłanką warunkującą konieczność złożenia deklaracji i uiszczania opłaty na rzecz gminy zgodnie z art. 6h i art. 6m u.p.c.g. W związku z powyższym, nie można zaaprobować poglądu, jakoby sam zakaz zamieszkiwania na działkach, nawet sankcjonowany przez ustawę o ROD, prowadził do wyłączenia zastosowania przepisu art. 6h i art. 6m u.p.c.g. i tym samym braku konieczności składania deklaracji i ponoszenia opłat. W tej sytuacji nie ma również znaczenia fakt ponoszenia kosztów opłaty ogrodowej.

Po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, wnioskodawca skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą interpretację. W uzasadnieniu wskazał on, że z art. 15 ust. 2 ustawy o ROD wynika, że za zbieranie odpadów wytwarzanych na terenie ROD odpowiedzialne jest stowarzyszenie ogrodowe. Tym samym opłata za wywóz odpadów komunalnych wytwarzanych na jego działce winna być ponoszona w ramach opłaty ogrodowej na rzecz stowarzyszenia ogrodowego. W ocenie skarżącego nie można również uznać, że teren ROD jest nieruchomością, o której mowa w art. 6c ust. 1 u.c.p.g., ponieważ rodzinny ogród działkowy nie może być kwalifikowany jako nieruchomość, na której zamieszkują mieszkańcy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z dnia 15 kwietnia 2015 roku
(sygn. I SA/Gd 166/15) oddalił skargę wniesioną na interpretację indywidualną Prezydenta Miasta.

W swojej argumentacji WSA stwierdził, że skoro Skarżący zamierza zamieszkać na terenie ogródków działkowych, to oznacza to, że spełniony zostanie w takiej sytuacji wymóg zamieszkiwania na nieruchomości, wynikający z art. 6c ust. 1 u.c.p.g. Wskazał przy tym, że z punktu widzenia tego przepisu znaczenie ma faktyczne zamieszkiwanie na nieruchomości, czego skutkiem jest generowanie odpadów komunalnych, bez znaczenia natomiast pozostaje to, że inne ustawy zakazują zamieszkiwania na terenie rodzinnych ogrodów działkowych. W ocenie Sądu w sytuacji złamania powyższego zakazu i zamieszkania na terenie ogródka działkowego, spełniony zostaje wynikający z art. 6c ust. 1 u.c.p.g. warunek zamieszkania na nieruchomości.

WSA podkreślił także, że zakresy zastosowania art. 6c ust. 1 u.c.p.g. oraz art. 15 ust. 2 ustawy o ROD są rozłączne. Pierwszy z nich dotyczy bowiem wyłącznie tych nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (nawet jeżeli następuje to z naruszeniem prawa, jak w przypadku zamieszkiwania na terenie ROD), natomiast art. 15 ust. 2 ustawy o ROD wskazuje jakie obowiązki należą do stowarzyszenia ogrodowego w zakresie odpadów komunalnych wytwarzanych przez właścicieli działek, którzy jedynie je użytkują (tj. nie zamieszkują na nich). Tym samym ustawa o ROD w kontekście gospodarowania odpadami komunalnymi odnosi się wyłącznie do osób użytkujących działki w ramach ROD, natomiast nie do osób je zamieszkujących, co do których należy zaś stosować przepisy u.c.p.g.

W konkluzji WSA w Gdańsku wskazał, że art. 6c ust. 1 u.c.p.g. zobowiązuje gminę do zorganizowania odbioru odpadów od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy i ani art. 15 ust. 2 ustawy o ROD ani żaden inny przepis prawa gminy z tego obowiązku nie zwalnia. Skoro zatem skarżący zdecyduje się zamieszkać na terenie ROD, gmina zobowiązana będzie do zapewnienia odbioru odpadów komunalnych przez niego wytwarzanych na tej nieruchomości, a skarżący zobowiązany będzie do uiszczenia opłaty z tego tytułu, bez względu na jego zobowiązania względem stowarzyszenia ogrodowego.

Wyrok nie jest prawomocny.

___________________________________________________________________________
Szukasz pomocy prawnej w opisanym przez nas zakresie?
Sprawdź naszą PROPOZYCJĘ.



Autor:
Maciej Kiełbus

Partner Zarządzający, prawnik w ZIEMSKI&PARTNERS Kancelaria Prawna Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy w Poznaniu, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, w szczególności prawa samorządu terytorialnego oraz prawa odpadowego



Michał Jagodziński

asystent, interesuje się prawem administracyjnym


TAGI: Gospodarka odpadami, NIK, Deklaracja śmieciowa, Gospodarka komunalna, Odpady, Ogrody działkowe,



Tekst pochodzi z portalu Prawo Dla Samorządu