Mateusz Karciarz prawnik w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, doktorant na WPiA UAM, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, ze szczególnym uwzględnieniem prawa samorządowego
09.03.2016
KATEGORIA: Przepisy
Do pierwszego czytania w komisjach skierowano projekt ustawy zakładający likwidację gabinetów politycznych funkcjonujących m.in. na szczeblu samorządowym – przy wójtach, burmistrzach, prezydentach miasta, starostach i marszałkach województwa.
Dnia 1 lutego 2016 r. Klub Parlamentarny Kukiz’15 wniósł projekt ustawy o zmianie ustawy o pracownikach samorządowych oraz niektórych innych ustaw. Natomiast 11 lutego 2016 r. został on przekazany do pierwszego czytania w Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityk Regionalnej. Proponowane zmiany dotyczą instytucji doradców i asystentów, wprowadzonej wraz z wejściem w życie ustawy o pracownikach samorządowych.
Projektowane przepisy mają na celu zniesienie gabinetów politycznych. W obecnym stanie prawnym, przepisy ustawy określają, iż zatrudnienie osób na stanowiskach doradców lub asystentów następuje tylko na czas pełnienia funkcji odpowiednio wójta, starosty i marszałka. Wcześniejsze wygaśnięcie stosunku pracy może być dokonane wyłącznie za uprzednim dwutygodniowym wypowiedzeniem. Warto również zauważyć, że ten krótki okres wypowiedzenia stanowi wyjątek dla tej grupy stanowisk w stosunku do innych pracowników samorządowych, co wynika z nowelizacji Kodeksu pracy, która weszła w życie dnia 22 lutego 2016 r. Dlatego obecny stan prawny umożliwia wcześniejsze rozwiązanie umowy o pracę z asystentem lub doradcą również w przypadku, gdy ich dalsze zatrudnienie, z punktu widzenia działań samorządu, nie znajduje uzasadnienia. Rozwiązanie to wprowadza limity dotyczące liczby zatrudnianych doradców i asystentów na poziomie poszczególnych samorządów.
Zgodnie z art. 4 projektu ww. nowelizacji „rozwiązanie umów z pracownikami obecnie zatrudnionymi w gabinetach politycznych ulegają rozwiązaniu z dniem wejścia życie ustawy”. Regulacja ta budzi jednak wątpliwości, bowiem obecnie obowiązująca ustawa o pracownikach samorządowych nie zawiera przepisów definiujących pojęcie „gabinety polityczne”. Skutkuje to brakiem możliwości odniesienia ww. stanowisk przedmiotowego przepisu.
Zmiany proponowane przez Klub Parlamentarny Kukiz’15 mają, zgodnie z treścią uzasadnienia projektu, zapewnić oszczędności w wydatkowaniu środków publicznych z budżetu państwa i zredukować biurokrację. Równocześnie wnioskodawcy wskazują, iż: „gabinety polityczne stanowią zbędny element zarówno ministerstw jak i samorządu terytorialnego a zatrudnianie kilkunastu tysięcy pracowników politycznych nie znajduje uzasadnienia z uwagi na brak realizacji konkretnych zadań przez gabinety w ramach ministerstw lub samorządów”. W ocenie parlamentarzystów zmiana przyniesie pozytywne skutki społeczno-gospodarcze.
Dokonując oceny projektowanych przepisów dotyczących zniesienia gabinetów politycznych, należy zaznaczyć, że w świetle obecnie obowiązujących przepisów zatrudnienie asystenta lub doradcy nie jest obligatoryjne. Ocena zasadności ich zatrudnienia pozostawiona jest kierownikom urzędów jednostek samorządu terytorialnego. Z punktu ekonomicznego, praca tej grupy urzędników nie zawsze winna być jednak postrzegana jako obciążenie wiążące się ze znacznymi wydatkami z budżetu państwa albo jednostki samorządu terytorialnego, ponieważ niejednokrotnie praca asystentów lub doradców prowadzi do większej efektywności wykonywanej pracy w urzędzie z uwagi na posiadaną przez nich wiedzę w danej dziedzinie. Tym samym uznać należy, że projektowane przepisy nie zakładają zasadnej i koniecznej zmiany, a jedynie pozbawiają urzędy jednostek samorządu terytorialnego samodzielności i swobody w tym zakresie.
Mateusz Karciarz prawnik w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, doktorant na WPiA UAM, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, ze szczególnym uwzględnieniem prawa samorządowego
Monika Knothe TAGI: Nowelizacja, Samorząd,