Prawo Dla Samorządu

Zdaniem NSA zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej jest również ten podmiot, który co prawda nie znajduje się w posiadaniu wnioskowanych informacji, ale posiada ją podmiot mu podległy.

Wyrokiem z dnia 13 maja 2015 r. (sygn. I OSK 1256/14) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Wojewody Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu (sygn. IV SAB/Wr 212/13) z dnia 22 stycznia 2014 r. zobowiązującym go do załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Do Wojewody Dolnośląskiego wpłynął wniosek o udostępnienie informacji publicznej w postaci dokumentów związanych z postępowaniem dyscyplinarnym wskazanego nauczyciela.

W odpowiedzi Wojewoda wskazał, że nie dysponuje ww. dokumentami, a dokumenty te, o ile istnieją, mogą się znajdować w kuratorium oświaty. Organ wskazał bowiem, że udzielił kuratorowi oświaty pełnomocnictwa m.in. w zakresie prowadzenia postępowań dyscyplinarnych obejmujących treść wniosku.

W związku z powyższym skargę na bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu złożył wnioskodawca wnosząc o zobowiązanie organu do załatwienia sprawy objętej wnioskiem. W uzasadnieniu skargi wskazał, że prowadzenie postępowania dyscyplinarnego nauczycieli nie należy do zadań kuratora oświaty a właśnie do Wojewody.

Wyrokiem z dnia 22 stycznia 2014 r. (sygn. IV SAB/Wr 212/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zobowiązał Wojewodę Dolnośląskiego do załatwienia wniosku skarżącego o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał m.in., że wbrew twierdzeniom wojewody, był on zobowiązany do udzielenia odpowiedzi na złożony wniosek o udostępnienie informacji publicznej w zakresie postępowania dyscyplinarnego wskazanego nauczyciela.

Na powyższy wyrok skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł Wojewoda Dolnośląski w dalszym ciągu stojąc na stanowisku, iż nie znajduje się w posiadaniu żądanych informacji, bowiem o ile takie informacje istnieją, to znajdują się w posiadaniu kuratora oświaty posiadającego pełnomocnictwo od wojewody do działania w zakresie spraw objętych wnioskiem.

Wyrokiem z dnia 13 maja 2015 r. (sygn. I OSK 1256/14) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Wojewody Wielkopolskiego podzielając tym samym stanowisko zaprezentowane przez Sąd I instancji.

W uzasadnieniu NSA na wstępie wskazał, że poza wszelkimi wątpliwościami jest fakt, iż materiały związane z postępowaniem dyscyplinarnym w oświacie stanowią informację publiczną, a zasadniczą kwestią, którą należy rozstrzygnąć w niniejszej sprawie, jest to, czy Wojewoda Dolnośląski jest podmiotem zobowiązanym do ich udostępnienia.

Zdaniem NSA, z uwagi na to, że kuratorium oświaty jest jednostką organizacyjną wchodzącą w skład zespolonej administracji rządowej w województwie podległej wojewodzie, to wojewoda jako organ znajdujący się w strukturze organizacyjnej administracji nad kuratorem ma dostęp do tych dokumentów i tym samym może rozpoznać wniosek o udostępnienie informacji publicznej złożony w niniejszej sprawie. Innymi słowy, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że poprzez podlegającego mu kuratora oświaty Wojewoda jest w posiadaniu żądanych informacji.

W związku z powyższym NSA uznał, że Wojewoda Dolnośląski jest zobowiązany do rozpatrzenia wystosowanego do niego wniosku o udostępnienie informacji publicznej w zakresie dokumentów związanych z postępowaniem dyscyplinarnym wskazanego nauczyciela.

Powyższy wyrok jest o tyle zaskakujący, że w istotny sposób rozszerza rozumienie pojęcia „posiadania” informacji publicznej. Zdaje się uszło uwadze NSA, że przepisy w sposób wyraźny wskazują, iż obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu takich informacji (art. 4 ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej). W drodze analogii do tez wypływających z powyższego wyroku NSA można byłoby dojść do nieuzasadnionego i pozostającego w sprzeczności z przepisem ustawy wniosku, że np. również w sytuacji powierzenia przez gminę wykonywania określonych zadań publicznych utworzonej przez siebie spółce komunalnej, w dalszym ciągu to na gminie ciążyć będzie obowiązek udostępniania informacji publicznej w tym zakresie, mimo jej faktycznego nieposiadania. Czas jednak pokaże, czy sądy administracyjne będą podzielać stanowisko prezentowane przez NSA w przytaczanym wyroku.

Udostępnianie informacji publicznej znajdującej się w posiadaniu podmiotu podległego