07.10.2014


Odpowiedzialność odszkodowawcza Samorządowego Kolegium Odwoławczego?

KATEGORIA: Wokanda

Odpowiedzialność za szkodę wyrządzoną wydaniem orzeczenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze ponosi Skarb Państwa.

Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 5 grudnia 2013 r. (V CSK 67/13) orzekł, że za szkodę wyrządzoną wydaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze [dalej: SKO] decyzji o utrzymaniu w mocy decyzji organu gminy odmawiającej zezwolenia na prowadzenie sprzedaży napojów alkoholowych odpowiedzialność ponosi Skarb Państwa.

Sprawa, która posłużyła za podstawę rozstrzygnięcia Sądu Najwyższego dotyczyła zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zawartości alkoholu oraz piwa. Strona powodowa prowadziła sklep sprzedający tego typu wyroby. Z powodu upływającego terminu zezwolenia, złożyła wniosek o jego przedłużenie. Mimo pozytywnej opinii Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, Prezydent Miasta wydał decyzję odmowną, którą później potwierdziło orzeczeniem SKO, czyniąc decyzję ostateczną. Skargę powoda Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił, dopiero Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok, wyrok SKO, decyzję Prezydenta Miasta, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania.

Prezydent Miasta, ponownie rozpatrując sprawę, udzielił zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% oraz piwa. Strona powodowa pozbawiona jednak zezwolenia przez okres 2 lat, poniosła szkodę, dlatego wystąpiła na drodze cywilnej o jej naprawienie.

Omawiane orzeczenie dotyczy problemu: kto ponosi odpowiedzialność odszkodowawczą jeżeli szkoda została wyrządzona przez wydanie prawomocnego orzeczenia lub ostatecznej decyzji (art. 417 1 § 2 k.c.), gdy w pierwszej instancji administracyjnej rozstrzygnął organ gminy, jakim jest Prezydent Miasta, a postępowanie zakończyło się orzeczeniem SKO, które organem jednostki samorządu terytorialnego nie jest?

Art. 417 § 1 k. c. wprowadza zasadę, że za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej odpowiada ta osoba prawna, z którą związana jest jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej lub osoba fizyczna wykonująca uprawnienia władzy publicznej. Najważniejszym jest, zatem ustalenie podmiotu ponoszącego odpowiedzialność. W niniejszym orzeczeniu podstawową trudność w ustaleniu podmiotu odpowiedzialnego stanowi fakt, że w pierwszej instancji decyzję wydał organ gminy, a w drugiej SKO, które jest organem quasi – sądowym, którego orzeczenie czyni decyzję organu gminy ostatecznym.

Zdaniem Sądu Najwyższego odpowiedzialność z art. 417 1 § 2 k.c. wiąże się z decyzjami ostatecznymi, czyli decyzjami od których nie przysługuje odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 16 § 1 k.p.a.). Decyzja Prezydenta Miasta stała się ostateczna dopiero z chwilą wydania przez SKO decyzji utrzymującej w mocy zaskarżoną decyzję. W takim przypadku to nie Gmina będzie ponosić odpowiedzialność za skutki nie swojej decyzji.

Zgodnie z argumentacją Sądu Najwyższego, SKO są państwowymi jednostkami organizacyjnymi, dlatego za ich decyzje odpowiedzialność będzie ponosił Skarb Państwa.


Autor:
Piotr Kołodziejczak

radca prawny w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, Partner, specjalizuje się w zakresie realizacji projektów inwestycyjnych, sporach sądowych, opracowywania i opiniowania umów



Emil Rogalski
asystent, interesuje się prawem cywilnym, ze szczególnym uwzględnieniem prawa rzeczowego i prawem pracy

TAGI: Odpowiedzialność odszkodowawcza, Wyrok SN, Odszkodowanie, Samorząd,



Tekst pochodzi z portalu Prawo Dla Samorządu