17.07.2014
KATEGORIA: Wokanda
WSA w Krakowie stwierdził, iż wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nakładający na właścicieli nieruchomości obowiązek podania numerów telefonów oraz zawierający klauzule zgody na przetwarzanie danych osobowych jest w tej części nieważny.
Rada Miejska podjęła uchwałę, w której to ustaliła wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składanej przez właścicieli nieruchomości na obszarze gminy. Stanowił on załącznik do aktu.
Prokurator Rejonowy wniósł skargę na wspomnianą uchwałę, wnioskując o stwierdzenie jej nieważności w zaskarżonym zakresie. Podniósł on zarzut rażącego naruszenia prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym [dalej: u.s.g.], art. 6n ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach [dalej: u.c.p.g.] w związku z art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych [dalej: u.o.d.o.] oraz art. 6 ust. 1 – 3 u.o.d.o. poprzez nałożenie na właściciela nieruchomości obowiązku podawania we wzorze deklaracji jego numeru telefonu oraz „zawarcie w pouczeniach stwierdzenia, iż przez podpisanie deklaracji właściciel wyraża zgodę na przetwarzanie jego danych osobowych dla celów związanych z ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi”.
W uzasadnieniu autor skargi wykazał, iż obowiązek podawania numeru telefonu w załączniku uchwały, nie ma umocowania w żadnym z obowiązujących przepisów oraz iż owa informacja wymagana przez Radę Miejską wykracza poza dane niezbędne do prawidłowego obliczenia opłaty. Ponadto, przywołując przepisy art. 6n ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. w związku z art. 23 ust. 1 u.o.d.o., zaznaczył, że umieszczenie w deklaracji wyżej wymienionego pouczenia „jest zbędne i wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do kształtowania zawartości uchwały ustalającej wzór deklaracji”.
Burmistrz, odpowiadając na skargę, uznał ją w części związanej z art. 6n ust. 1 pkt 1 zdanie pierwsze u.c.p.g. za zasadną, jednak nie zgodził się z zarzutem rażącego naruszenia art.18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 u.s.g.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, wyrokiem z dnia 20 maja 2014r. (sygn. II SA/Kr 645/14) stwierdził nieważność załącznika zaskarżonej uchwały w części dotyczącej obowiązku podania numeru telefonu oraz składania przez właściciela nieruchomości oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych.
WSA podzielił pogląd prokuratora rejonowego, iż brak jest podstawy prawnej umożliwiającej zobowiązanie właścicieli nieruchomości do podawania swych numerów telefonów w deklaracjach. Zwrócił również uwagę na fakt, iż mogą znaleźć się osoby składające deklarację, które nie posiadają telefonu, mimo powszechności korzystania z usług telefonicznych przez społeczeństwo i z tego względu wypełnienie przez nie dokumentu byłoby niepełne. Pokreślił przy tym, że numer telefonu może znaleźć się w deklaracji jako jej część fakultatywna, o której wypełnieniu decyduje składający dokument. Ponadto sąd zauważył, iż „podanie numeru telefonu stanowi podanie danych osobowych w rozumieniu 6 ust. 1-3 u.o.d.o., ponieważ te dane pozwalają na szybkie zidentyfikowanie konkretnej osoby” oraz że gromadzenie tego typu danych osobowych winno mieć miejsce wyłącznie w sytuacji, gdyby były one niezbędne celem ich przetwarzania dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiązku lub do wykonania określonych prawem zadań realizowanych dla dobra publicznego (się. 23 ust. 1 pkt 2 i 4 u.o.d.o.). W ocenie WSA brak jest owej niezbędności w odniesieniu do ustalania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Także zarzuty odnoszące się do składania przez właściciela nieruchomości oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych zdaniem sądu zasługują na uwzględnienie. Powołując się na się. 23 ust 1 u.o.d.o., sąd stwierdził, że „ustalenie we wzorze deklaracji obowiązku oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych na potrzeby wykonywania zadań wynikających z realizacji u.c.p.g. jest zbędne i wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do kształtowania zawartości uchwały ustalającej wzór deklaracji”.
Wyrok nie jest prawomocny.
Istotą omawianego orzeczenia jest kwestia, czy we wzorze deklaracji organ może nałożyć na właścicieli nieruchomości obowiązek podania dodatkowych informacji – takich jak numer telefonu, czy wyrażenia zgody na przetwarzanie danych osobowych. Jak trafnie zauważył sąd zamieszczanie tego typu informacji może mieć charakter wyłącznie fakultatywny, a nie obowiązkowy. Także na uwagę zasługuje fakt, iż podobny wyrok w Krakowie zapadł 11 października 2013 roku (sygn. II SA/Kr 682/13), jest on prawomocny i zawiera praktycznie taką samą argumentację, jak prezentowane orzeczenie.
Na temat deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pisaliśmy również w artykułach:
Maciej Kiełbus Partner Zarządzający, prawnik w ZIEMSKI&PARTNERS Kancelaria Prawna Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy w Poznaniu, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, w szczególności prawa samorządu terytorialnego oraz prawa odpadowego
Dorota Dobroch TAGI: Ustawa śmieciowa, Gospodarka odpadami, Wyrok WSA, Ochrona danych osobowych, Deklaracja śmieciowa, Gospodarka komunalna, Odpady,