Prawo Dla Samorządu

Opublikowany projekt Rozporządzenia Ministra Rozwoju w sprawie rodzajów podmiotowych środków dowodowych oraz innych dokumentów lub oświadczeń, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy z dnia 9 września 2020 r., zawiera propozycję zmiany aktualnie obowiązującego sposobu liczenia okresu ważności niektórych spośród tzw. dokumentów podmiotowych. Zgodnie z obowiązującymi regulacjami termin ważności wybranych dokumentów, liczony jest wstecz rozpoczynając od „upływu terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu”. Zgodnie z projektem Rozporządzenia, reguła ta dozna częściowej zmiany i liczenie wsteczne terminów, będzie następowało w oparciu o moment „złożenia dokumentu”.

Uzasadnienie planowanych zmian

Jak podkreślają projektodawcy „racjonalizacji wymagają przepisy dotyczące okresów ważności niektórych dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału oraz brak podstaw wykluczenia. Celem tej regulacji jest zapewnienie aktualności składanych dokumentów. Obecnie terminy, w których dokumenty powinny być wystawione (zwykle wynoszące 3 lub 6 miesięcy), liczy się wstecz od upływu terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Tymczasem zgodnie z założeniem ustawy dokumenty te mają być aktualne na dzień ich złożenia, niezależnie od tego czy będą składane wraz z ofertą albo wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (art. 126 ust. 2 ustawy), przed wyborem najkorzystniejszej oferty (art. 126 ust. 1 ustawy), w wyniku wezwania do uzupełnienia brakujących dokumentów (art. 128 ust. 2 ustawy) czy w związku z uzasadnionym podejrzeniem dezaktualizacji uprzednio złożonych dokumentów (art. 126 ust. 3 ustawy). Dlatego okresy ważności (aktualności) dokumentów należy powiązać z datą ich złożenia.”

Uzupełniająco można wskazać, że zmiana aktualnej reguły, ułatwi również procedowanie postępowań przeprowadzanych w trybie z wolnej ręki, w którym nie występuje instytucja oferty, co z kolei uniemożliwia proste ustalenie momentu rozpoczynającego wsteczne liczenie terminu wynikającego z przepisów rozporządzenia regulującego wskazaną materię.

Zakres przewidywanych zmian

Uszczegółowienie planowanych zmian najlepiej ukazać, poprzez porównanie aktualnie funkcjonujących rozwiązań prawnych z planowanymi.

Kategoria dokumentu	Aktualne przepisy	Planowane zmiany
„informacja z Krajowego Rejestru Karnego”	„wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu”	„wystawiona nie wcześniej niż 6 miesięcy przed jej złożeniem”
„zaświadczenie właściwego naczelnika urzędu skarbowego potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem podatków”	„wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu”	„wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące przed jego złożeniem”
„zaświadczenie właściwej terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego albo innego dokumentu potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne”	„wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu”	„wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące przed jego złożeniem”
„informacja banku lub spółdzielczej kasy oszczędnościowo-kredytowej potwierdzającej wysokość posiadanych środków finansowych lub zdolność kredytową wykonawcy”	„w okresie nie wcześniejszym niż 1 miesiąc przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu”	„w okresie nie wcześniejszym niż 3 miesiące przed jej złożeniem”
„informacja z Centralnego Rejestru Beneficjentów Rzeczywistych”,	-	„sporządzona nie wcześniej niż 3 miesiące przed jej złożeniem”
„odpis lub informacja z Krajowego Rejestru Sądowego lub z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej”	-	„sporządzony/sporządzona nie wcześniej niż 3 miesiące przed jej złożeniem”

Powyższe zestawienie ukazuje, że nowe reguły nie dotyczą wszystkich dokumentów. Tak jak dotychczas obliczany będzie okres realizacji robót budowlanych wskazywanych na potrzeby wykazania odpowiedniego doświadczenia; dostaw lub usług wykonanych lub wykonywanych oraz wielkości średniego rocznego zatrudnienia oraz liczebności kadry kierowniczej.

Moment wejścia zmian w życie

Zgodnie z § 16 projektu Rozporządzenia, przewidywany termin wejścia w życie wskazanego aktu to 1 stycznia 2021 r., a więc data tożsama z dniem wejścia w życie nowego P.z.p. Należy jednak podkreślić, że przewidziane w projekcie rozporządzenia rozwiązania międzyczasowe zostały powiązane z przepisami intertemporalnymi dotyczącymi nowego P.z.p. W myśl § 15 projektu rozporządzenia, „do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia stosuje się przepisy dotychczasowe.”.

Zmiana punktu odniesienia w liczeniu okresu ważności dokumentów podmiotowych