11.12.2017


Latarnie w pasie drogi a podatek od nieruchomości

KATEGORIA: Wokanda

Serią czterech wyroków oddalających skargi kasacyjne wydanych dnia 2 sierpnia 2017 roku (sygnatury spraw II FSK 1870/15, II FSK 1871/15, II FSK 1872/15, II FSK 1873/15) Naczelny Sąd Administracyjny potwierdził fakt, że przesłanka zlokalizowania przydrożnej latarni należącej do spółki energetycznej w pasie drogowym nie jest wystarczającą do zwolnienia owej budowli z obowiązku zapłacenia podatku od nieruchomości.

Praprzyczyną postępowań kasacyjnych były decyzje burmistrza – otrzymane przez skarżącą spółkę świadczącą usługi oświetleniowe – określające wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za lata 2010-2013. W decyzjach tych wskazano, że spółka w deklaracjach nie wykazała do opodatkowania posiadanych latarni ulicznych.

Spółka nie zgadzając się z decyzjami burmistrza podnosiła, że lampy oświetleniowe zlokalizowane w pasach drogowych powinny być zwolnione z opodatkowania podatkiem od nieruchomości na podstawie art. 2 ust. 3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.

Przywołany przepis stanowi, iż opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie polegają grunty zajęte pod pasy drogowe dróg publicznych w rozumieniu przepisów o drogach publicznych oraz zlokalizowane w nich budowle – z wyjątkiem związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej innej niż eksploatacja autostrad płatnych.

Oznacza to, że zwolnienie wystąpi wyłącznie, gdy:

Natomiast zdaniem spółki wystarczającym powodem zwolnienia budowli od podatku od nieruchomości jest jej usytuowanie na gruntach, które nie służą do prowadzenia działalności gospodarczej, a zatem w pasie drogowym. Dodatkowo podkreślała, że słupy oświetleniowe są elementem składowym drogi jako urządzenia techniczne służące bezpieczeństwu ruchu na drodze (jednakże miało to znaczenie w stanie prawnym obowiązującym do 2007 r.).

Z wykładnią prezentowaną przez spółkę oraz jej argumentacją nie zgodziły się zarówno samorządowe kolegium odwoławcze jak i sądy obu instancji. Podkreślały, że z analizowanego przepisu wynika, iż nawet jeśli budowla jest usytuowana w pasie drogi publicznej, ale jest w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą to będzie opodatkowana. W przeciwnym razie ze zwolnienia korzystałyby np. tablice reklamowe.

W rozpatrywanym stanie faktycznym w celu zwolnienia latarni ulicznych od opodatkowania podatkiem od nieruchomości spełniona została jedynie przesłanka posiadania przez nich cech budowli zlokalizowanych w pasie drogowym. Fakt związania ich z prowadzeniem działalności gospodarczej innej niż eksploatacja autostrad (co w rozpatrywanej sprawie miało miejsce) wyklucza możliwość zwolnienia ich od opodatkowania. Zdaniem sądu nie ma znaczenia również fakt realizowania przez spółkę zadań gminy polegających na zapewnieniu oświetlenia, gdyż spółka jest przedsiębiorcą i  na podstawie umów pobiera opłaty za swoją działalność. Zwolnieniu od opodatkowania latarnie podlegałyby jedynie w przypadku, jeśli znajdowałyby się w posiadaniu podmiotu nie będącego przedsiębiorcą lub innego podmiotu nie prowadzącego działalności gospodarczej (np. gminy), albo jeżeli działalność gospodarcza podmiotu, w którego posiadaniu by się znajdowały, polegałaby  na eksploatacji autostrad płatnych.

Omawiane wyroki wpisują się w dotychczasową linię orzeczniczą w zakresie opodatkowania zlokalizowanych w pasach drogowych dróg publicznych budowli w postaci słupów oświetleniowych. Istotne znaczenie dla ich opodatkowania miała nowelizacja, która weszła w życie 1 stycznia 2007 r. Obecna treść przepisu wyraźnie wskazuje jakie warunki należy spełnić, aby móc skorzystać ze zwolnienia. Należy pamiętać, że przy interpretacji przepisów podatkowych istotne znaczenie ma ich literalne brzmienie, a wyjątków (zwolnień) nie należy interpretować rozszerzająco.



Autor:
Katarzyna Lewandowska

doradca podatkowy w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, konsultant, specjalizuje się w zakresie podatków dochodowych oraz podatków i opłat lokalnych.



Mateusz Janus

asystent w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, interesuje się prawem podatkowym


TAGI: Deklaracja podatkowa, Nowelizacja, Podatek od nieruchomości, Podatki i opłaty lokalne, Wyrok NSA, Wyrok WSA,



Tekst pochodzi z portalu Prawo Dla Samorządu