Uchwała w sprawie utworzenia spółki powinna być precyzyjna

W ocenie Wojewody Śląskiego uchwała rady gminy w sprawie utworzenia spółki nie może określać katalogu jej zadań w sposób otwarty.

Rada jednego z miast podjęła uchwałę w sprawie powołania spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. W jej treści wyraziła zgodę na zawiązanie przez gminę spółki oraz wskazała, że zostanie ona powołana w celu realizacji zadań użyteczności publicznej w zakresie odbioru odpadów komunalnych z gospodarstw domowych na terenie gminy oraz innych zadań, które zostaną określone w akcie założycielskim.

Takie sformułowanie przepisów uchwały zakwestionował Wojewoda Śląski. W rozstrzygnięciu nadzorczym wskazał, że rada miasta określiła otwarty i nieskonkretyzowany katalog zadań spółki[1]. Ponadto odwołała się do innego dokumentu (aktu założycielskiego), przez co regulacja stała się – zdaniem organu nadzoru – nieczytelna. Nie da się bowiem jednoznacznie ustalić, jakie zadania spółka będzie wykonywała.

Zdaniem Wojewody przedmiot działalności utworzonej spółki powinien precyzyjnie i kompleksowo wynikać z uchwały rady gminy a nie odsyłać do innych aktów. W tej sytuacji o przedmiocie działalności spółki decydowałby inny podmiot niż rada gminy. Stanowi to zatem istotne naruszenie prawa.

Wojewoda stwierdził nieważność uchwały w zakresie wyrazów: „oraz innych zadań, które zostaną określone w akcie założycielskim” jako niezgodnej z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2021 r. poz. 679).

Prawidłowe formułowanie uchwał w sprawie utworzenia spółek stanowi wyzwanie dla jednostek samorządu terytorialnego. Konieczność uwzględnienia wielu przepisów prawa unijnego i krajowego (w tym dotyczących sposobu pokrywania kosztów realizacji zadań) w złożonej procedurze sprawia, że powstają uzasadnione wątpliwości co do tego, co wolno – a czego nie należy – ujmować w poszczególnych aktach. Nie ułatwia tego ogólna regulacja ustawy o gospodarce komunalnej. Wydaje się, że sprecyzowanie procedury tworzenia spółek komunalnych przez ustawodawcę (zwłaszcza poprzez synchronizację z regulacją unijną) mogłaby przyczynić się do większego bezpieczeństwa prawnego w sektorze samorządowym.

[1] Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 1 lipca 2026 r., NPII.4131.1.442.2026.