Dopłata od gminy bez VAT? Kolejny wyrok NSA w sporze o opodatkowanie finansowania spółek komunalnych

Otrzymywane przez Spółkę od Gminy dopłaty mające na celu pokrycie strat z prowadzonej działalności nie stanowią wynagrodzenia za świadczone usługi, w konsekwencji nie podlegają opodatkowaniu VAT.

Zadania własne gminy, czyli kto odpowiada za zieleń miejską

Utrzymanie czystości i porządku oraz sprawy zieleni gminnej i zadrzewień należą do jednych z zadań własnych gminy. W praktyce gminy często powierzają ten obszar własnym spółkom komunalnym, które wykonują prace związane z utrzymaniem terenów zielonych. Tak też było w sprawie rozpoznawanej przez NSA w wyroku z 25.02.2026 r., o sygn. akt I FSK 143/22.

Spór o VAT

Sprawa dotyczyła spółki komunalnej, w której Miasto posiadało 100% udziałów. Jej zadaniem było wykonywanie zadań własnych gminy, między innymi w zakresie utrzymania terenów zieleni miejskiej. Spółka otrzymywała od Miasta dopłaty niezwiązane ściśle z wykonywanymi usługami, lecz mające na celu pokrycie wygenerowanej straty.

Dyrektor KIS uznał, że Spółka w zakresie wykonywania zadań publicznych powierzonych przez Gminę, działa w charakterze podatnika VAT, a wykonywane czynności spełniają definicję świadczenia usług, dlatego też podlegają opodatkowaniu VAT. W konsekwencji czynności te powinny być udokumentowane fakturą.

Nie każda dopłata jest zapłatą za usługę

Z powyższym poglądem nie zgodził się jednak sąd I instancji oraz NSA. Sądy podkreśliły, że dopłaty miały na celu pokrycie strat z działalności Spółki i nie stanowiły wynagrodzenia za konkretną usługę w postaci utrzymania zieleni miejskiej. Skoro dopłaty nie były bezpośrednio powiązane z usługami pielęgnacji zieleni, nie należało ich traktować jako wynagrodzenia podlegającego opodatkowaniu VAT.

NSA przywołał przy tym inny wyrok NSA w składzie 7 sędziów z 22.09.2025 r., który dotyczył braku opodatkowania VAT rekompensat otrzymywanych przez spółki komunalne.

Decydujący jest charakter płatności, a nie sam przelew

Omawiany wyrok pokazuje, że w sprawach dotyczących VAT nie wystarczy ustalić, że gmina przekazała spółce komunalnej środki pieniężne. Kluczowe jest to, za co faktycznie wypłacono pieniądze i czy można je powiązać z konkretną usługą. Jest to już kolejny wyrok dotyczący podatku VAT w relacjach gmina – spółka komunalna. Jednak organy podatkowe nadal wydają interpretacje podatkowe wbrew temu orzecznictwu.