Ustawowe dozwolenie na stosowanie łagodniejszego reżimu

Pomimo że przepis art. 30 ust. 4 P.z.p., nie jawi się jako skomplikowany, to autorom znane są sytuacje, w których organy kontrolne – z powołaniem na wybrane stanowiska doktryny – kwestionują prawidłowość jego zastosowania, powołując się na niewyrażone w nim ograniczenia.

Dozwolona liberalizacja proceduralna

Zgodnie z art. 30 ust. 4 P.z.p.:

„W przypadku zamówień udzielanych w częściach, do udzielenia zamówienia na daną część zamawiający może stosować przepisy ustawy właściwe dla wartości tej części zamówienia, jeżeli jej wartość jest mniejsza niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 80 000 euro dla dostaw lub usług oraz 1 000 000 euro dla robót budowlanych, pod warunkiem że łączna wartość tych części wynosi nie więcej niż 20% wartości zamówienia.”

Przywołany przepis posługuje się miernikami wartościowymi, jako jedynymi, które posiadają doniosłość prawną.

UZP w komentarzu do ww. przepisu wskazuje, że:

„Przepis wymaga w tym celu spełnienia kumulatywnie dwóch przesłanek. Po pierwsze, wartość każdej z takich części (które mogą być procedowane w łagodniejszym reżimie Pzp) musi być mniejsza niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 80 000 euro dla dostaw lub usług oraz 1 000 000 euro dla robót budowlanych. Po drugie, łączna wartość takich części nie może przekraczać 20% wartości zamówienia ustalonej zgodnie z art. 28–30 Pzp. Skutkiem złagodzenia reżimu jest możliwość przeprowadzenia postępowania na niektóre części zamówienia według reżimu odpowiadającego wartości tej części, a nie wartości odpowiadającej łącznej wartości zamówienia (…) Przepis można stosować wielokrotnie dla danego zamówienia, do czasu gdy wartość części, z których każda nie może przekroczyć wskazanych w przepisie wartości dla dostaw, usług i robót budowlanych, nie osiągnie łącznie wartości 20% wartości całego zamówienia. Jeżeli wartość części, mogących być objętych łagodniejszym reżimem (spełniającymi przesłanki art. 30 ust. 4 Pzp), nie przekracza kwot z art. 2 ust. 1 pkt 1–4 Pzp, możliwe jest udzielenie tej części zamówienia poza procedurami przewidzianymi w Pzp.” (Komentarz do art. 30 P.z.p. (w:) Prawo zamówień publicznych. Komentarz. Wydanie II, red. H. Nowak. M. Winiarz, Warszawa 2023 r.)

Skorzystanie z uprawnienia wynikającego z art. 30 ust. 4 P.z.p., nie jest warunkowane żadnymi dodatkowymi czynnikami, gdyż te nie zostały wyrażone we wskazanym przepisie, ani żadnym innym. Ocena legalności musi opierać się na wyraźnej treści przepisu, a nie jego kreacyjnej interpretacji.

Stanowisko GKO oraz KIO

We wskazanym zakresie należy wskazać, na ugruntowane stanowisko GKO, która wielokrotnie podkreślała, że:

„Nie powinno być kwestionowane to, że (zamawiający – przypis własny) może je podzielić w celu skorzystania z art. 6a, który jest odpowiednikiem art. 5 ust. la dyrektywy klasycznej.  Jeżeli prowadzone postępowanie nie doprowadzi do wyłonienia wykonawcy na kolejny okres, a poprzednia umowa wygasła, zamawiający może na podstawie art. 6a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2164 ze zm.) wyodrębnić z całości udzielanego zamówienia część tego zamówienia, która zostanie udzielona na podstawie procedury ustalonej zgodnie z wartością tej wyodrębnionej części (nawet poniżej progu stosowania Prawa zamówień publicznych). Takie działanie jest zgodne z art. 6a Prawa zamówień publicznych i dyrektywą, nawet jeżeli bywa kwestionowane przez organy kontroli” (Orzeczenie GKO z dnia 14 listopada 2016 r., BDF1.4800.50.2016)

Również Izba m.in. w wyroku z dnia 4 lutego 2022, KIO 153/22, podkreśliła, że:

„Część zamówienia, do udzielenia której stosowany jest art. 30 ust. 4 p.z.p., może być udzielona przed pozostałą częścią (pozostałymi częściami) zamówienia. W takim wypadku dla oceny dopuszczalności udzielenia części zamówienia przy zastosowaniu art. 30 ust. 4 p.z.p. należy określić wartość (łączną) wszystkich części zamówienia oraz wartość części zamówienia, która miałaby zostać udzielona przy zastosowaniu art. 30 ust. 4 p.z.p.

(…)

W przypadku, gdy wartość części zamówienia, do udzielenia której stosowany jest art. 30 ust. 4 p.z.p. nie przekracza 130.000 złotych, ta część zamówienia będzie mogła być udzielona bez stosowania przepisów p.z.p.”