Projekt rozporządzenia ws. CRU

W Rządowym Centrum Legislacji trwają prace nad projektem rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki w sprawie Centralnego Rejestru Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych, którego projekt ukazał się 17 lutego, a aktualnie trwa jego opiniowanie.

Najwięcej emocji budzi oczywiście kwestia określania wartości umowy, która musi zostać podana w Rejestrze. Kiedyś kwestia ta wzbudzała najwięcej emocji, kiedy trwały dyskusje nad tym, od jakiej wartości umowy mają być umieszczane w Rejestrze. Wobec aktualnego kształtu ustawy, zgodnie z którą w CRU publikować należy informacje o wszystkich umowach, kwestia ich wartości stała się – pozornie – aspektem jedynie technicznym. Wobec ww. okoliczności w pierwotnych projektach ustawy wprowadzającej CRU wartość umowy określana była w samej ustawie. Obowiązująca ustawa w brzmieniu od 1 lipca 2026 r. zawiera delegację dla ministra ds. finansów publicznych do ustalenia tej wartości. Aktualnie ma ona znaczenie głównie dlatego, aby obywatele wiedzieli, ile jednostki sektora finansów publicznych płacą za zlecane usługi, dostawy i roboty budowlane.

Ile to kosztuje?

Tak więc § 2 projektowanego rozporządzenia zakłada, że wartość umowy stanowi całkowita jej wartość określona w umowie, a w przypadku, gdy umowa została zawarta na czas nieoznaczony – wartość określona w umowie za okres pierwszych 48 miesięcy wykonywania umowy.

Jeżeli wartość umowy nie została w niej określona, wartość stanowi łączna wysokość środków, którą jednostka sektora finansów publicznych zamierza przeznaczyć na jej realizację, a w przypadku umowy na czas nieoznaczony – wysokość środków, które JSFP zamierza przeznaczyć przez okres pierwszych 48 miesięcy jej wykonywania.

Wysokość faktycznie wydatkowanych środków pozostaje bez wpływu na określenie tej wartości. Należy więc założyć, że informację tę będzie można uzyskać w trybie dostępu do informacji publicznej.

Przy określaniu wartości umowy uwzględnia się wartość opcji i wznowień, ale nie uwzględnia się podatku VAT.

Wartość wskazuje się z dokładnością do dwóch miejsc po przecinku.

Co jeszcze znajdziemy w CRU?

Rozporządzenie określa, jakie konkretnie informacje, o których mowa w art. 34a ust. 7 ustawy o finansach publicznych w brzmieniu od 1 lipca 2026 r., będą umieszczane w CRU.

I tak:

1. w zakresie okresu, na jaki umowa została zawarta – informację, że została zawarta:
   • na czas nieoznaczony albo
   • oznaczony, z podaniem liczby dni, miesięcy lub lat;
2. w zakresie oznaczenia stron umowy:
   • nazwę, REGON, NIP, jeżeli został zamieszczony w bazie REGON i adres siedziby – w przypadku gdy stroną jest jednostka sektora finansów publicznych albo przedsiębiorca z siedzibą w RP;
   • nazwę i adres siedziby – jeżeli stroną jest przedsiębiorca z siedzibą poza RP;
   • imię i nazwisko – gdy stroną umowy jest osoba fizyczna;
3. w zakresie wskazania przedmiotu umowy – opis zakresu dostaw, usług lub robót budowlanych;
4. w zakresie wskazania czy umowa jest finansowana ze środków zewnętrznych – wskazanie TAK lub NIE;
5. w zakresie statusu umowy i dnia zakończenia jej obowiązywania – wskazanie czy umowa jest aktywna, czy nie, a dzień zmiany tego statusu jest automatycznie oznaczany jako dzień zakończenia obowiązywania umowy;
6. w zakresie wyłączenia jawności umowy:
   • jednostki redakcyjnej i tytułu ustawy będącej podstawą tego wyłączenia;
   • nazwy organu lub stanowiska osoby podejmującej decyzję o wyłączeniu jawności danej informacji;
7. w zakresie podstawy dokonania aktualizacji informacji – wskazanie przyczyny jej dokonania, w szczególności zmiany, wypowiedzenia umowy, cesji praw lub korektę błędu wraz ze zwięzłym opisem tej aktualizacji i daty zaistnienia jej przyczyny.

Technikalia

Rozporządzenie zawiera też szereg przepisów technicznych dotyczących zakładania kont jednostek sektora finansów publicznych zobowiązanych do publikowania informacji o umowach w CRU, a także osób fizycznych, które będą te informacje wprowadzać. Te przepisy zaczną obowiązywać od 1 kwietnia 2026 r., kiedy zacznie się procedura zakładania tych kont.

Sam wgląd do CRU każdego zainteresowanego nie będzie wymagał jakiegokolwiek uwierzytelnienia się w systemie.