Od stycznia 2025 r. bez zwolnień z ewidencji odpadów niebezpiecznych

Po niespełna 5 latach obwiązywania rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 23 grudnia 2019 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów[1], do Rządowego Centrum Legislacyjnego wpłynął projekt, którego celem jest dostosowanie przepisów krajowych do wymagań Unii Europejskiej.

Przyczyny zmiany obowiązującego rozporządzenia

Główną przesłanką zmiany obowiązującego rozporządzenia, jest obowiązek dostosowania obowiązujących przepisów do art. 35 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy.[2] Powyższy przepis nakłada na ustawodawcę konieczność podjęcia działań legislacyjnych, które zobligowałyby zakłady, przedsiębiorstwa, wytwórców odpadów niebezpiecznych oraz zakłady i przedsiębiorstwa zawodowo zajmujące się zbieraniem, lub transportem odpadów niebezpiecznych lub funkcjonujące jako dealerzy i brokerzy odpadów niebezpiecznych, prowadzenie ewidencji ilości, charakteru, miejsca pochodzenia tych odpadów oraz ilości produktów i materiałów powstałych w wyniku przygotowania do ponownego użycia, recyklingu lub innych procesów odzysku; oraz w odpowiednich przypadkach, miejsca przeznaczenia, częstotliwości zbierania, sposobu transportu oraz przewidywanej metody przetwarzania odpadów do ewidencji odpadów niebezpiecznych.[3]

W ocenie skutków regulacji zwrócono uwagę, że obecne Rozporządzenie Ministra Klimatu w sprawie rodzajów odpadów i ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów, uwzględnia kody odpadów niebezpiecznych. Natomiast art. 35 przytoczonej dyrektywy przewiduje konieczność ich ewidencjonowania. Nie zapewnia to więc pełnego stosowania przepisów Unii Europejskiej. Ustawodawca dostrzega więc konieczność wprowadzenia spójności pomiędzy porządkiem prawa europejskiego i polskiego.

Zmiany, które wprowadza projekt

Kwestię ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów regulowano dwukrotnie. Pierwotny akt wszedł w życie 1 stycznia 2015 roku. Wykaz rodzajów odpadów i ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów, zwierał wówczas 18 pozycji, wśród których nie wymieniono odpadów niebezpiecznych. Rozporządzenie zostało uchylone 1 stycznia 2020 roku przez obowiązujący obecnie akt prawny, który wprowadził do istniejącego wykazu m.in. odpady niebezpieczne. Obecnie wykaz zawiera 46 pozycji. Projekt zmieniający rozporządzenie zmniejsza ilość do 41 pozycji. Usunięte zostały odpady niebezpieczne, klasyfikowane jako:

1. 13 02 08* – Inne oleje silnikowe, przekładniowe i smarowe,
2. 15 01 10*- Opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych lub nimi zanieczyszczone,
3. ex15 01 11* – Opakowania z metali zawierające niebezpieczne porowate elementy wzmocnienia konstrukcyjnego inne niż z azbestu, włącznie z pustymi pojemnikami ciśnieniowymi,
4. 16 02 13* – Zużyte urządzenia zawierające niebezpieczne elementy inne niż wymienione w 16 02 09 do 16 02 12
5. 16 06 03* – Baterie zawierające rtęć

Za treści art. 35 dyrektywy 2008/98/WE wynika, że obowiązkiem powinny zostać objęte wszystkie odpady niebezpieczne. Ustawodawca dostrzegł ze obecnie funkcjonujące zwolnienie wynikające z Rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 23 grudnia 2019 r. w sprawie rodzajów odpadów i ilości odpadów, dla których nie ma obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów,[4] obejmuje pojedyncze kody odpadów niebezpiecznych. Celem dostosowania regulacji krajowej do unijnej projektowane rozporządzenie nie będzie już zawierać zwolnienia od obowiązku prowadzenia ewidencji odpadów niebezpiecznych.

Proces legislacyjny

Obecnie projekt znajduje się na etapie konsultacji publicznych. Został skierowany również do zaopiniowania wojewodom, marszałkom województw, Instytutowi Ochrony Środowiska – Państwowemu Instytutowi Badawczemu, Głównemu Inspektorowi Ochrony Środowiska oraz Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska.

Zgodnie z oceną skutków regulacji projektu akt ten oddziaływać będzie na ok. 1,5 mln małych i średnich przedsiębiorców. Mowa o przedsiębiorstwach, które wytwarzają odpady w ilościach nie większych niż te, określone w obowiązującym rozporządzeniu. W dokumencie oceny skutków regulacji wskazano, że liczba podmiotów jest jedynie szacunkowa, bowiem w związku z obowiązującym zwolnieniem z prowadzenia ewidencji wytworzonych odpadów, są one wykazywane jedynie w sprawozdaniach podmiotów zbierających lub przetwarzających odpady.

Wraz z przekazaniem projektu do kolejnego etapu legislacji na stronie Rządowego Centrum Legislacji zostanie udostępniony raport zawierający zestawienie opinii i stanowisk poszczególnych podmiotów biorących udział w konsultacjach publicznych.

Planowana data wejścia w życie rozporządzenia została ustalona na 1 stycznia 2025 roku.

[1] Dz.U. z 2019 r. poz. 2531

[2] Dz. U. UE. L. z 2008 r. Nr 312, str. 3 z późn. zm.

[3] Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy.

[4] Dz.U. 2019 poz. 253