Obserwuj

Bądź na bieżąco z prawem samorządowym. Zamów bezpłatny cotygodniowy newsletter.






Działy:
  • Gospodarka komunalna

    W dziale "GOSPODARKA KOMUNALNA" publikowane są artykuły dotyczące spółek komunalnych oraz zakładów budżetowych, jak również artykuły dotyczące poszczególnych działów gospodarki komunalnej, w tym gospodarki odpadami komunalnymi, gospodarki wodno-ściekowej, transportu publicznego.

  • Podatki

    W dziale "PODATKI" publikowane są artykuły dotyczące podatków i opłat publicznoprawnych, m.in. dotyczące podatku VAT, podatku od nieruchomości, opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i innych.

  • Finanse publiczne

    W dziale "FINANSE PUBLICZNE" publikowane są artykuły dotyczące szeroko pojmowanych zagadnień związanych z finansami publicznymi, m.in. artykuły dotyczące dochodów jednostek samorządu terytorialnego oraz dyscypliny finansów publicznych.

  • Zamówienia publiczne

    W dziale "ZAMÓWIENIA PUBLICZNE" publikowane są artykuły dotyczące problematyki zamówień publicznych, m.in. dotyczące sytuacji podmiotów komunalnych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Prezentowane są także najnowsze orzeczenie KIO oraz sądów w zakresie prawa zamówień publicznych.

  • Prawo cywilne

    W dziale "PRAWO CYWILNE" publikowane są artykuły dotyczące zagadnień cywilnoprawnych, m.in. umów oraz sporów przed sądami powszechnymi, których stroną są podmioty komunalne.

  • Nieruchomości

    W dziale "NIERUCHOMOŚCI" publikowane są artykuły dotyczące nieruchomości komunalnych oraz spraw związanych z innymi nieruchomościami, w których występują organy samorządu terytorialnego. Artykuły dotyczą w szczególności gospodarki nieruchomościami i planowania przestrzennego.

  • Procedury administracyjne

    W dziale "PROCEDURY ADMINISTRACYJNE" publikowane są artykuły dotyczące procedur, które prowadzone są przez organy samorządu terytorialnego. W szczególności artykuły dotyczą ogólnej procedury administracyjnej (KPA - Ordynacja podatkowa), procedury sądowoadministracyjnej, procedury uchwałodawczej oraz dostępu do informacji publicznej.

  • Ustrój

    W dziale "USTRÓJ" publikowane są artykuły dotyczące ustroju podmiotów komunalnych, w tym zagadnienia dotyczące statusu prawnego organów jednostek samorządu terytorialnego, związków międzygminnych czy radnych.

  • Inne

    W dziale "INNE" publikowane są artykuły związane z funkcjonowaniem podmiotów komunalnych, które ze względu na swoją tematykę nie zostały zakwalifikowane do innych kategorii.

22.01.2015

Melioracja dla gmin, czyli nowe prawo wodne na horyzoncie

UWAGA: TEN ARTYKUŁ MA WIĘCEJ NIŻ 3 MIESIĄCE.
SPRAWDŹ AKTUALNY STAN PRAWNY LUB SKONTAKTUJ SIĘ Z AUTOREM.
drukuj mail Share

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj

W dniu 21 października 2014 r. Rada Ministrów przyjęła projekt założeń nowej ustawy - Prawo wodne.

Przyjęte przez Radę Ministrów w dniu 21 października 2014 r. założenia zakładają wprowadzenie szeregu nowych rozwiązań administracyjnych i zgodnie z zamierzeniami projektodawców mają służyć „osiągnięciu fundamentalnego celu Ramowej Dyrektywy Wodnej, jakim jest pełna realizacja zlewniowej polityki gospodarowania wodami spełniającej kryteria funkcjonalności i bezpieczeństwa oraz zrównoważonego rozwoju, efektywności ekonomicznej, trwałości ekosystemów i akceptacji społecznej”. Podkreślić należy, że projektodawcy postawili sobie za cel, aby nowa ustawa zaczęła obowiązywać 1 stycznia 2016 r., co w świetle przyszłorocznych wyborów parlamentarnych wydaje się zadaniem niezwykle ambitnym.

Obszar projektowanych zmian

Zgodnie z założeniami ustawodawców projektowane regulacje skupiają się na trzech obszarach tematycznych. Są to mianowicie:

  • zmiana struktury prawno-organizacyjnej organów administracji publicznej w sprawach gospodarowania wodami (rozdzielenie kompetencji w zakresie inwestycji i utrzymania mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną od funkcji administracyjnych i planistycznych);
  • stworzenie racjonalnego, spójnego i efektywnego systemu finansowania gospodarki wodnej;
  • wzmocnienie nadzoru ministra właściwego do spraw gospodarki wodnej nad instytucjami funkcjonującymi w obszarze gospodarki wodnej.

Melioracja szczegółowa zadaniem własnym gmin

Niezwykle kontrowersyjną zmianą jest proponowane usytuowanie w założeniach do nowej ustawy utrzymania urządzeń melioracji wodnych szczegółowych jako zadania własnego gmin. Jak wskazują gminy, projektowana zmiana w tym zakresie wiązać się będzie ze znacznymi kosztami administracyjnymi. Co więcej, zdaniem gmin, cieki wodne, których dotyczą owe zadania nie zamykają się w granicach jednej gminy dlatego też właściwszym byłoby przekazanie owych zadań powiatom. Wątpliwości w oczach gmin budzi także możliwość wykonywania zadań własnych gminy na terenach należących do osób prywatnych, jak miałoby to miejsce w przypadku utrzymywania urządzeń melioracji szczegółowej.

Zgodnie z założeniami projektu, pieniądze na ten cel gminy pozyskają poprzez zastąpienie dotychczasowych składek na rzecz spółek wodnych opłatą uiszczaną przez właścicieli gruntów, którzy odnoszą korzyści z urządzeń melioracji wodnych, wprost do budżetu gminy. W dodatku do końca 2020 r. gminy otrzymają także dotację z budżetu państwa, której celem będzie dofinansowanie wydatków bieżących związanych z utrzymywaniem wód i urządzeń wodnych.

Projektowane zmiany w tym zakresie wywoływały jednak protesty organizacji zrzeszających gminy już na etapie prac nad projektem założeń. Można zatem zakładać, że także na etapie prac nad projektem ustawy dyskusje nie umilkną a wręcz przybiorą na sile.

  Zmiana struktury prawno-organizacyjnej organów

Największe projektowane zmiany mają dotknąć regulacje w zakresie struktury organów odpowiedzialnych za gospodarkę wodami. Zgodnie z założeniami nowej ustawy, likwidacji ma ulec szereg organów właściwych w sprawach gospodarowania wodami. Zniesieniu ma podlegać 7 dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz 8 dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej wraz z obsługującymi owe organy urzędami. Konsekwencją planowanych zmian będzie oczywiście także likwidacja rad gospodarki wodnej regionów wodnych działających do tej pory właśnie przy dyrektorach zarządów gospodarki wodnej.

W miejsce zniesionych organów ma zostać powołanych 6 dyrektorów urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych wraz z obsługującymi ich urzędami oraz funkcjonującymi przy nich organami konsultacyjno-doradczymi. Powołane mają zostać także dwie zupełnie nowe osoby prawne, mianowicie Zarząd Dorzecza Wisły oraz Zarząd Dorzecza Odry. Przy tych dwóch jednostkach także zostaną powołane organy konsultacyjno-doradcze. Kompetencje nadzorcze nad wszystkimi nowymi podmiotami ma sprawować podobnie jak dotychczas organ na poziomie centralnym, czyli Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej.

Zgodnie z założeniami projektodawców zmniejszenie liczby organów odpowiedzialnych za gospodarowanie wodami ma przełożyć się na wzrost efektywności ich działania oraz optymalizacje wykorzystywania zasobów wodnych w poszczególnych gałęziach gospodarki. Ma ono także zracjonalizować wydatkowanie środków finansowych przeznaczonych na powyższe cele.

Kompetencje nowych organów

W związku ze zmianą struktury organów projekt założeń przewiduje także nowy podział zadań i kompetencji pomiędzy poszczególne podmioty.

Kompetencje dyrektorów urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych mają zostać w większości przejęte od dotychczasowych dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej z wyłączeniem jednak działań inwestycyjnych oraz utrzymania wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną. W zakres ich kompetencji wchodzić będą także m.in. stanowienie prawa w zakresie gospodarki wodnej na poziomie prawa miejscowego, wydawanie pozwoleń wodnoprawnych z wyłączeniem tych wydawanych przez starostę oraz uprawnienia dotyczące ustalanie linii brzegu pozostające dotychczas w zakresie działań Marszałka Województwa.

Zadania i kompetencje dotyczące inwestycji oraz utrzymania wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką wodną znajdą się natomiast w zakresie działań Zarządów Dorzecza Wisły oraz Zarząd Dorzecza Odry. W gestii tych nowych podmiotów znaleźć mają się także m.in. wykonywanie praw właścicielskich Skarbu Państwa w stosunku do wód podległych owym zarządom, czy też kwestie związane z zapewnieniem sygnalizacji o zagrożeniach w sytuacji wystąpienia powodzi i zlodzenia rzek oraz oznakowywanie szlaków żeglownych na drogach wodnych.

Podsumowując, w założeniach nowego prawa wodnego zdecydowanie redukuje się liczbę organów odpowiedzialnych za gospodarowanie wodami w kraju. Celem proponowanych regulacji jest usprawnienie systemu gospodarowania wodami oraz racjonalizacja wydatków czynionych na ten cel. Uchwalone założenia zawierają jednak także kontrowersyjne zmiany związane z przekazaniem obowiązków z zakresu melioracji szczegółowej gminom. Niewątpliwie interesująca debata dot. nowego prawa wodnego będzie dalej uważnie monitorowana przez autorów naszego portalu.

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj
DZIAŁY:
Inne

Autorzy artykułu

Dr Jędrzej Bujny

radca prawny

Więcej z Przepisów §

Wydarzenia PDS

  • Brak nadchodzących wydarzeń
Więcej wydarzeń

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj