Nie każda ekspertyza stanowi informację publiczną

Zdaniem NSA, ekspertyzy zewnętrzne obejmujące swym zakresem analizy, poglądy czy wnioski ich twórców, stanowiące pewien proces/etap przydatny do przyjęcia przez organ stanowiska w sprawie, nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Wyrokiem z dnia 24 września 2015 r. (sygn. I OSK 1681/14) Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2014 r. (sygn. II SAB/Wa 9/14) i oddalił skargę na bezczynność prezydenta miasta w zakresie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Do prezydenta miasta wpłynął wniosek o udostępnienie, w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, szacunkowych ekspertyz, które w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pod nazwą „odbiór i zagospodarowanie odpadów”, stanowiły podstawę do ustalenia wartości wskazanego zamówienia.

W odpowiedzi organ poinformował wnioskodawcę, że żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej, gdyż prezentują jedynie poglądy i wnioski ich twórców.

W związku z powyższym wnioskodawca wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność prezydenta miasta w zakresie złożonego wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

Wyrokiem z dnia 18 marca 2014 r. (sygn. II SAB/Wa 9/14) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał prezydenta miasta do rozpatrzenia wniosku uznając, że żądane dokumenty stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wnioskowana ekspertyza jest informacja odnoszącą się do władz publicznych, bowiem została sporządzona na potrzeby konkretnego postępowania, dotyczącego wdrożenia nowego systemu gospodarowania odpadami. Tym samym, ekspertyza ta stanowi informację publiczną.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł prezydent miasta, ponownie wskazując, że w jego ocenie, wnioskowana ekspertyza nie posiada statusu informacji publicznej.

Wyrokiem z dnia 24 września 2015 r. (sygn. I OSK 1681/14) Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko organu i uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2014 r. (sygn. II SAB/Wa 9/14), oddalając jednocześnie wniesioną skargę na bezczynność.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne i osoby pełniące funkcje publiczne lub odnosząca się do władz publicznych, a także wytworzona lub odnosząca się do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Zdaniem NSA, informacją publiczną jest zatem treść dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim, bądź go dotyczących. Jednakże z tego szerokiego zakresu przedmiotowego informacji publicznej wyłączeniu podlegają treści zawarte w dokumentach wewnętrznych, czyli zdaniem Sądu, informacje o charakterze roboczym (zapiski, notatki), które zostały utrwalone w formie tradycyjnej lub elektronicznej i stanowią pewien proces myślowy, proces rozważań, etap wypracowywania finalnej koncepcji, przyjęcia ostatecznego stanowiska przez pojedynczego pracownika lub zespół.

Mając powyższe na uwadze, NSA stwierdził, że żądane ekspertyzy nie stanowią informacji publicznej pomimo tego, że niewątpliwie służyły realizacji celu publicznego. Jednakże, jak wskazał Sąd, ekspertyzy te stanowiły wyłącznie podstawę do ustalenia wartości zamówienia publicznego na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych i nie były wiążące co do sposobu załatwienia sprawy, w związku z czym można im przypisać wyłącznie walor dokumentu o charakterze wewnętrznym.

___________________________________________________________________
Szukasz pomocy prawnej w opisanym przez nas zakresie?
Sprawdź naszą PROPOZYCJĘ.