Powiększony skład NSA rozstrzygnie kolejną wątpliwość dot. VAT

Postanowieniem z dnia 28.08.2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny zdecydował o przedstawieniu do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów NSA, kolejnego zagadnienia prawnego z zakresu „gminnego VATu” (sygn. I FSK 1256/14).

Skład orzekający, rozpatrując skargę kasacyjną gminy, powziął wątpliwość w związku z czym zadał następujące pytanie: „czy gmina wykonując sieci kanalizacyjne, sieci wodociągowe oraz kanalizację deszczową występuje jako organ władzy publicznej realizujący zadania własne wynikające z ustawy o samorządzie gminnym czy też występuje w charakterze podatnika VAT w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług, a poniesione na te inwestycje wydatki są związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych polegających na przyszłej sprzedaży gruntów przeznaczonych pod budownictwo mieszkaniowe i tym samym gminie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego?”.

Wątpliwość, którą rozstrzygnąć ma odpowiedź na powyższe pytanie, powstała na gruncie stanu faktycznego, w którym gmina zwróciła się do właściwego organu podatkowego z wnioskiem o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego. Gmina wskazała, że jako zarejestrowany czynny podatnik VAT ponosiła wydatki związane z uzbrojeniem terenu. Przedmiotowa inwestycja polegała w szczególności na zakupie map do celów projektowych, przygotowaniu dokumentacji technicznej, wykonaniu sieci i przyłączy kanalizacyjnych, doprowadzeniu sieci wodociągowych, a także wykonaniu kanalizacji deszczowej. We wniosku gmina wskazała, że ponosząc określone wydatki, czyniła to przede wszystkim w celu zwiększenia atrakcyjności działek, które zamierzała sprzedać prywatnym inwestorom. Po zakończeniu inwestycji gmina dokonała sprzedaży przedmiotowych gruntów, wykazując przy tym należny podatek VAT.

W tak zakreślonym stanie faktycznym gmina zapytała, czy ma prawo do odliczenia podatku naliczonego dotyczącego wydatków związanych ze zrealizowaną inwestycją uzbrojenia terenu.

Przedstawiając własne stanowisko gmina wskazała, że na gruncie opisanej sprawy zachodzi bezsporny związek ponoszonych wydatków ze sprzedażą opodatkowaną, w związku z czym przysługuje jej pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego z tytułu wykonanej inwestycji, a więc m.in. z tytułu zakupu map do celów projektowych, przygotowania dokumentacji technicznej, wykonania sieci i przyłączy kanalizacyjnych, doprowadzenia sieci wodociągowych, a także wykonania kanalizacji deszczowej.

W wydanej dla gminy interpretacji indywidualnej organ wskazał, że gmina nie ma prawa do odliczenia podatku naliczonego, bowiem realizując przedmiotową inwestycję gmina wykonywała czynności o charakterze użyteczności publicznej i wbrew jej przeświadczeniu nie działała w charakterze podatnika VAT.

Stanowisko to podtrzymał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, wskazując, że w omawianej sprawie brak jest jakiegokolwiek związku poniesionych wydatków (m.in. na sieć wodnokanalizacyjną) z czynnościami opodatkowanymi, tj. sprzedażą działek prywatnym inwestorom. Gmina, wykonując infrastrukturę wodnokanalizacyjną realizuje zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb ludności. W opinii WSA jakiekolwiek próby wykazania przez gminę pośredniego związku wydatków z czynnościami opodatkowanymi nie mogą znaleźć uzasadnienia, bowiem rzeczywisty charakter ponoszonych wydatków związany jest wyłącznie z realizowaniem zadań użyteczności publicznej. Co warte podkreślenia, Sąd zauważył, że poczyniona inwestycja posiadała wprawdzie charakter cenotwórczy w stosunku do sprzedawanych gruntów jednakże, nie ma wątpliwości, że fakt ten pozostaje bez wpływu na ostateczne wykorzystanie wybudowanych urządzeń, które polega wyłącznie na wykonywaniu zadań publicznych realizowanych przez Gminę.

Sąd kasacyjny uznał, że w sprawie zachodzi zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości. Powyższe oznacza, że gminy przez najbliższe miesiące zmuszone będą, już po raz kolejny oczekiwać na istotne dla ich działalności rozstrzygnięcie dotyczące VAT.

___________________________________________________________________________
Szukasz pomocy prawnej w opisanym przez nas zakresie?
Sprawdź naszą PROPOZYCJĘ.