Obserwuj

Bądź na bieżąco z prawem samorządowym. Zamów bezpłatny cotygodniowy newsletter.






Działy:
  • Gospodarka komunalna

    W dziale "GOSPODARKA KOMUNALNA" publikowane są artykuły dotyczące spółek komunalnych oraz zakładów budżetowych, jak również artykuły dotyczące poszczególnych działów gospodarki komunalnej, w tym gospodarki odpadami komunalnymi, gospodarki wodno-ściekowej, transportu publicznego.

  • Podatki

    W dziale "PODATKI" publikowane są artykuły dotyczące podatków i opłat publicznoprawnych, m.in. dotyczące podatku VAT, podatku od nieruchomości, opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i innych.

  • Finanse publiczne

    W dziale "FINANSE PUBLICZNE" publikowane są artykuły dotyczące szeroko pojmowanych zagadnień związanych z finansami publicznymi, m.in. artykuły dotyczące dochodów jednostek samorządu terytorialnego oraz dyscypliny finansów publicznych.

  • Zamówienia publiczne

    W dziale "ZAMÓWIENIA PUBLICZNE" publikowane są artykuły dotyczące problematyki zamówień publicznych, m.in. dotyczące sytuacji podmiotów komunalnych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Prezentowane są także najnowsze orzeczenie KIO oraz sądów w zakresie prawa zamówień publicznych.

  • Prawo cywilne

    W dziale "PRAWO CYWILNE" publikowane są artykuły dotyczące zagadnień cywilnoprawnych, m.in. umów oraz sporów przed sądami powszechnymi, których stroną są podmioty komunalne.

  • Nieruchomości

    W dziale "NIERUCHOMOŚCI" publikowane są artykuły dotyczące nieruchomości komunalnych oraz spraw związanych z innymi nieruchomościami, w których występują organy samorządu terytorialnego. Artykuły dotyczą w szczególności gospodarki nieruchomościami i planowania przestrzennego.

  • Procedury administracyjne

    W dziale "PROCEDURY ADMINISTRACYJNE" publikowane są artykuły dotyczące procedur, które prowadzone są przez organy samorządu terytorialnego. W szczególności artykuły dotyczą ogólnej procedury administracyjnej (KPA - Ordynacja podatkowa), procedury sądowoadministracyjnej, procedury uchwałodawczej oraz dostępu do informacji publicznej.

  • Ustrój

    W dziale "USTRÓJ" publikowane są artykuły dotyczące ustroju podmiotów komunalnych, w tym zagadnienia dotyczące statusu prawnego organów jednostek samorządu terytorialnego, związków międzygminnych czy radnych.

  • Inne

    W dziale "INNE" publikowane są artykuły związane z funkcjonowaniem podmiotów komunalnych, które ze względu na swoją tematykę nie zostały zakwalifikowane do innych kategorii.

02.08.2013

Czy miejsce pracy decyduje o mandacie radnego?

UWAGA: TEN ARTYKUŁ MA WIĘCEJ NIŻ 3 MIESIĄCE.
SPRAWDŹ AKTUALNY STAN PRAWNY LUB SKONTAKTUJ SIĘ Z AUTOREM.
drukuj mail Share

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj

NSA orzekł, że aktywność zawodowa radnego w danym miejscu nie przesądza o jego biernym prawie wyborczym do rady powiatu.

W wyroku z dnia 9 kwietnia 2013 roku (sygn. II OSK 479/13) Naczelny Sąd Administracyjny [dalej: NSA] orzekł, że aktywność zawodowa radnego w danej miejscowości czy też figurowanie na liście wyborców nie przesądza o jego biernym prawie wyborczym do rady powiatu.

W styczniu 2012 roku Wojewoda Śląski wezwał radę jednego z powiatów do podjęcia uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego, który pracował w Gminie K. jako lekarz. W odpowiedzi na wezwanie Wojewody rada odpowiedziała, iż minął już termin do podjęcia uchwały i nie podjęła żadnych czynności.

Następnie Wojewoda wydał zarządzenie zastępcze, którym wygasił mandat radnemu. Zdaniem Wojewody radny w dniu wyborów nie posiadał prawa wybieralności do rad gmin, rad powiatów i sejmików województwa, ponieważ nie był zameldowany na pobyt stały ani czasowy na terenie Powiatu i Gminy K. Radny nie spełniał więc ważnego kryterium do uzyskania biernego prawa wyborczego, jakim jest miejsce zamieszkania na obszarze działania rady, do której chce kandydować.

Sprawa znalazła się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach [dalej: WSA], który wyrokiem z dnia 28 września 2012 roku (sygn. IV S.A./GL 714/12) uchylił zarządzenie zastępcze Wojewody. Sąd podkreślił, że Burmistrz Gminy K. wydał decyzję o wpisaniu radnego do rejestru wyborców w K. Dodał też, że „figurowanie w rejestrze wyborców pod adresem stałego zamieszkania w K. dało skarżącemu uprawnienie nabycia czynnego i biernego prawa wyborczego już od dnia wydania decyzji przez burmistrza”.

Wojewoda złożył następnie skargę kasacyjną od wyroku WSA w Gliwicach do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2013 roku (sygn. II OSK 479/13) uchylił zaskarżony wyrok i jednocześnie oddalił skargę.

Wpis do rejestru wyborców nie przesądza o biernym prawie wyborczym

NSA stwierdził, że Sąd pierwszej instancji błędnie przesądził o biernym prawie wyborczym radnego, gdyż nie może być ono warunkowane wpisem do stałego rejestru wyborców. Zdaniem Sądu II instancji wpis ten nie kreuje podmiotowego prawa wyborczego. Również Trybunał Konstytucyjny wypowiedział się na temat charakteru wpisu do rejestru wyborców. W wyroku z dnia 20 lutego 2006 roku (sygn. akt K 9/05) podkreślił, że okoliczność wpisania do rejestru wyborców w gminie stanowi jedynie czynność formalną. Nie warunkuje także przynależności do wspólnoty samorządowej.

Fakt zameldowania w danej gminie pozostaje bez znaczenia

NSA również odwołał się do pojęcia przynależności do wspólnoty samorządowej i wskazał, że powstaje ona ex lege z chwilą zamieszkania na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego. Kwestia dopełnienia obowiązku meldunkowego pozostaje bez znaczenia. Uprawnienia do głosowania nie należy, więc łączyć z czynnością zameldowania. Uprawnienie to wiąże się bowiem z ustaleniem miejsca zamieszkania. Zdaniem NSA, rozpatrując kwestie stałego miejsca zamieszkania należy sięgnąć do art. 25 kodeksu cywilnego i zbadać czy zachodzą jednocześnie dwie przesłanki faktyczne, tj. przebywanie w danej miejscowości w znaczeniu fizycznym oraz zamiar stałego pobytu. Należy zaznaczyć, że przebywanie w danej miejscowości musi się wiązać ze skupieniem w niej aktywności życiowej. Jednak powinna być ona związana nie tylko z pracą, ale i z życiem rodzinnym. W przedstawionym stanie faktycznym pobytowi radnego w K. brakowało powiązań rodzinnych w tym mieście. Jego najbliższa rodzina mieszkała w innym mieście. Odwołując się do drugiej przesłanki decydującej o miejscu zamieszkania tj. zamiaru stałego pobytu Sąd II instancji podkreślił, że nie wystarczy wewnętrzne przekonanie czy też słowna deklaracja radnego. By zamiar mógł być uznany za wiarygodny oświadczeniom muszą jeszcze towarzyszyć codzienne czynności faktyczne i prawne, które będą jego zamiar wyrażać. NSA po zbadaniu sprawy orzekł, że miejscem zamieszkania radnego nie była gmina K ani żadna inna miejscowość na terenie powiatu k., w związku z powyższym uchylił wyrok Sądu I instancji i oddalił skargę.

Miejsce zamieszkania gwarantuje bierne prawo wyborcze

W podobnej sprawie NSA uznał, że fakt zameldowania w danej gminie, w sytuacji, gdy faktyczne miejsce zamieszkania znajduje się w innej, nie daje podstaw do uznania posiadania biernego prawa wyborczego. Podobnie jak w powyższym wyroku podkreślił, że tylko stałe zamieszkiwanie w gminie gwarantuje bierne prawo wyborcze[1].

 

[1] Wyrok NSA z dnia 11 kwietnia 2013 r., sygn. akt II OSK 530/13.

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj
DZIAŁY:
Ustrój

Autorzy artykułu

Maciej Kiełbus

Partner, prawnik w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, w szczególności prawa samorządowego

Marta Bokiej

aplikant radcowski, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego ze szczególnym uwzględnieniem prawa nieruchomości i inwestycji budowlanych

Więcej z Wokandy §

Wydarzenia PDS

Więcej wydarzeń

Sprawdzone rozwiązania

dla każdego samorządu.

przeczytaj