Poselskie propozycje zmian ustawy samorządowej

Dnia 11 lipca br. do Sejmu wpłynął projekt zmiany ustawy o samorządzie gminnym wniesiony przez klub poselski Solidarna Polska.
Projekt dotyczy wprowadzenia zmian, które ograniczą możliwość sprawowania mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez osobę nieposiadającą mandatu społecznego oraz w wypadku zaistnienia przemijającej przeszkody w sprawowaniu mandatu przez wójta lub wójta elekta jeszcze przed złożeniem ślubowania.
Zdaniem wnioskodawców obecnie obowiązująca ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym [dalej: u.s.g.] umożliwia zaistnienie stanu faktycznego, w którym może dojść do naruszenia zasad konstytucyjnych m.in. zasady samorządności wyrażonej w art. 16 Konstytucji RP oraz zasad stanowiących o wybieralności organów wykonawczych samorządu terytorialnego.
Posłowie wskazują przede wszystkim art. 28 h u.s.g., który w sytuacji niemożliwości sprawowania mandatu przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta), wprowadza instytucję wyznaczenia przez Prezesa Rady Ministrów osoby, która przejmuje obowiązki i kompetencje wójta. Ponadto art. 28 g ust. 2, 3 i 3 a oraz 29 u.s.g., które nie przewidują żadnych ograniczeń czasowych w pełnieniu funkcji wójta przez osobę wyznaczoną przez Prezesa Rady Ministrów. Podkreślenia wymaga fakt, iż osoba taka nie posiadając mandatu społecznego mogłaby pełnić obowiązki wójta do końca kadencji rady gminy.
Obecnie u.s.g. przewiduje kilka okoliczności, które traktowane są jako przemijające przeszkody w wykonywaniu zadań i kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta miasta) m.in. zawieszenie w czynnościach służbowych, tymczasowe aresztowanie, niezdolność do pracy z powodu choroby trwającej ponad 30 dni.
W przypadku wystąpienia jednej z powyższych okoliczności, przed złożeniem ślubowania, kompetencje wójta przejmuje osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów. Następuje to na wniosek wojewody, przekazany za pośrednictwem ministra właściwego do spraw administracji publicznej. Taki stan faktyczny prowadzi do sytuacji, w której osoba niewybrana przez mieszkańców gminy pełni funkcję organu wykonawczego w gminie.
W związku z powyższym posłowie Solidarnej Polski zaproponowali zmiany w ustawie o samorządzie gminnym. Przedstawiony przez nich projekt przewiduje wprowadzenie ust. 3b w art. 28 g oraz zmianę ust. 4 w art. 29 a u.s.g.
By wyeliminować stan niepewności w systemie prawnym proponuje się wskazanie przesłanek, w których nastąpi wygaśnięcie mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta). By doszło do wygaśnięcia mandatu, okoliczności wskazane w art. 28 g ust. 1 u.s.g. muszą trwać dłużej niż 6 miesięcy. W sytuacji takiej zachodziłaby równocześnie konieczność przeprowadzenia nowych wyborów. Projekt przewiduje także wprowadzenie uregulowania, w myśl którego, w przypadku gdy wójt nie złoży ślubowania w terminie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów, jego mandat wygaśnie.
W uzasadnieniu do projektu bardzo wyraźnie podkreślono, że ustawa wymaga zmiany przede wszystkim, dlatego że nie do przyjęcia jest sytuacja, w której osoba nieposiadająca mandatu społecznego wykonuje zadania i kompetencje organu wykonawczego gminy i że stan taki może trwać nawet przez całą kadencję.
Propozycje zmian mają także związek z sytuacją w Oświęcimiu, gdzie od dwóch lat funkcję prezydenta miasta sprawuje tam komisarz powołany przez Prezesa Rady Ministrów.
Dnia 24 września 2013 roku projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym został przekazany do I czytania do Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Proces prac nad ustawą można śledzić na stronie Sejmu RP.
Portal tworzony przez prawników
ZIEMSKI&PARTNERS KANCELARIA PRAWNA
Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy sp. k.
Popularne
Portal tworzony przez prawników
ZIEMSKI&PARTNERS KANCELARIA PRAWNA
Kostrzewska, Kołodziejczak i Wspólnicy sp. k.