05.03.2018
KATEGORIA: Przepisy
Państwo Komisja Wyborcza prowadzi zaawansowane prace nad uchwałą w sprawie określenia szczegółowego zakresu zadań urzędników wyborczych, sposobu ich realizacji oraz zasad wynagradzania za ich realizację, a także zasad zwolnienia od pracy zawodowej na czas wykonywania obowiązków urzędnika wyborczego.
Urzędnicy wyborczy w każdej gminie
Ustawa z dnia 11 stycznia 2018 roku o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych wprowadziła szereg niezwykle istotnych zmian w Kodeksie wyborczym. Zmiany te bezpośrednio wpłyną na organizację najbliższych wyborów, a tym samym na zadania gmin związanych z organizacją wyborów.
Przed nowelizacją Kodeks wyborczy w art. 156 § 1 stanowił, iż obsługę i techniczno-materialne warunki pracy obwodowych i terytorialnych komisji wyborczych, w tym możliwość wykorzystania techniki elektronicznej, oraz wykonanie zadań związanych z organizacją i przeprowadzeniem wyborów na obszarze gminy, powiatu lub województwa zapewnia odpowiednio wójt, starosta lub marszałek województwa. Zadania wykonywane w tym zakresie są zadaniami zleconymi jednostek samorządu terytorialnego.
W wyniku dokonanej nowelizacji w przepisie tym zastrzeżono, iż do zadań wójta, starosty lub marszałka województwa należą dotychczasowe, wskazane powyżej zadania, z zastrzeżeniem art. 191e § 1, art. 437, art. 458a, art. 467a i art. 484. Wśród wymienionych przepisów na szczególną uwagę zasługuje art. 191e § 1 określający zadania urzędników wyborczych, a więc urzędników powoływanych w każdej gminie przez Szefa Krajowego Biura Wyborczego.
Do zadań urzędników wyborczych należy zapewnienie sprawnego funkcjonowania obwodowych komisji wyborczych, w szczególności:
Szczegółowy zakres obowiązków urzędników wyborczych
Zgodnie z art. 191f Kodeksu wyborczego Państwowa Komisja Wyborcza określi w drodze uchwały szczegółowy zakres zadań, o których mowa w art. 191e § 1, sposób ich realizacji oraz zasady wynagradzania za ich realizację, a także zasady zwolnienia od pracy zawodowej na czas wykonywania obowiązków urzędnika wyborczego, biorąc pod uwagę konieczność zapewnienia sprawnego i prawidłowego przygotowania, przebiegu wyborów oraz funkcjonowania obwodowych komisji wyborczych.
Powyższa uchwała – nie będąca źródłem prawa powszechnie obowiązującego – ma niezwykle istotne znaczenie w kontekście dookreślenia zadań urzędników wyborczych. Jest to szczególnie ważne biorąc pod uwagę posłużenie się przez ustawodawcę otwartą formułą dookreślenia na czym polegać ma „zapewnienie sprawnego funkcjonowania obwodowych komisji wyborczych” przez urzędników wyborczych. Prawidłowe określenie zadań w tym zakresie wpływa bowiem na prawidłowe określenie zakresu zadań zleconych realizowanych przez organy samorządowe, o których mowa w art. 156 § 1 Kodeksu wyborczego.
W Państwowej Komisji Wyborczej trwają zaawanasowane prace nad projektem przedmiotowej uchwały. Projekt z dnia 26 lutego 2018 roku przewiduje, iż do zadań urzędników wyborczych należeć ma w szczególności:
Zapłaci wójt
Zgodnie z projektem uchwały PKW czas wykonywania zadań przez urzędnika wyborczego ustalany będzie i dokumentowany przez wójta gminy, na obszarze której działa urzędnik wyborczy. Wynagrodzenie dla urzędników wyborczych – zależne od ilości przepracowanych dni – wypłacać będzie wójt. Czynności w tym zakresie wójt ma wykonywać na podstawie porozumienia zawartego z Szefem Krajowego Biura Wyborczego.
Podstawą zawarcia przedmiotowego porozumienia jest art. 191g Kodeksu wyborczego z którego wynika, iż w celu zapewnienia obsługi urzędników wyborczych oraz warunków pracy umożliwiających prawidłowe wykonywanie ich zadań, Szef Krajowego Biura Wyborczego zawiera z właściwym miejscowo wójtem porozumienie, określające w szczególności warunki organizacyjno-administracyjne, techniczne oraz zasady pokrywania kosztów z tym związanych.
Kodeks wyborczy – podobnie jak projektowana uchwała PKW – nie rozstrzygają szeregu kwestii związanych z przedmiotowym porozumieniem, a w szczególności konsekwencjami braku porozumienia w tym zakresie.
Państwowa Komisja Wyborcza planuje wydać przedmiotową uchwałę w dniu 12 marca 2018 roku. Ma ona wejść w życie z dniem podjęcia.
Partner, prawnik w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, w szczególności prawa samorządowego
TAGI: Prawo wyborcze, Wójt, Wybory samorządowe,