Dieta sołtysa w formie ryczałtu

Zdaniem Wojewody Mazowieckiego, niedopuszczalne jest ustalenie diety sołtysa w formie miesięcznego ryczałtu.

Rozstrzygnięciem nadzorczym Nr WNP-P.4131.1.2018.PC z dnia 11 stycznia 2018 r. Wojewoda Mazowiecki stwierdził nieważność uchwały w sprawie ustalenia zasady przysługiwania diety sołtysa.

Powyższy akt nadzoru zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Rada gminy podjęła uchwałę w sprawie ustalenia zasady przysługiwania diety sołtysa. W uchwale tej ustalono miesięczną zryczałtowaną dietę dla sołtysów stanowiącą rekompensatę wydatków wynikających z pełnienia obowiązków sołtysa w kwocie 100 zł miesięcznie.

Zdaniem Wojewody Mazowieckiego, takie określenie diety dla sołtysów w sposób rażący narusza art. 37b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie bowiem z tym przepisem, rada gminy może ustanowić zasady, na jakich przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej będzie przysługiwała dieta oraz zwrot kosztów podróży służbowej. Określenie natomiast wysokości diety w formie zryczałtowanej kwoty – zdaniem organu nadzoru – powoduje, że dieta ta traci charakter rekompensacyjny, a przyjmuje charakter stałego, miesięcznego wynagrodzenia, niezależnie od kosztów związanych z pełnieniem funkcji.

Wojewoda wskazał również, że użyty przez ustawodawcę w ww. przepisie wyraz „dieta” należy rozumieć jako zwrot kosztów związanych z pełnieniem funkcji, a jego istota sprowadza się wyłącznie do wyrównywania wydatków i strat spowodowanych pełnieniem funkcji sołtysa. Jednocześnie przepis ten wskazuje na konieczność uregulowania „zasad”, na jakich będzie przysługiwała dieta, a wiec trybu rozliczania tych diet oraz również kosztów podróży. Tym samym, jak wskazał organ nadzoru, w drodze uchwały podjętej na podstawie przepisu art. 37b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym powinny zostać rozstrzygnięte przypadku, w których sołtys przez dłuższy czas nie wykonuje obowiązków wynikających z pełnionej funkcji. W kontrolowanej przez wojewodę uchwale brak jest jednak uregulowań o obniżeniu diety sołtysa w przypadku niewykonywania przez niego czynności, co jest sprzeczne z przywołanym przepisem.

Tym samym, zdaniem Wojewody Mazowieckiego, konieczne było wyeliminowanie kontrolowanej uchwały rady gminy z porządku prawnego.

Analogiczne stanowisko jak powyższe prezentowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych również w odniesieniu do diet radnych rad gmin (zob. artykuł „Ryczałtowe określenie diety dla przewodniczącego rady gminy?”).

Mateusz Karciarz

prawnik w Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners w Poznaniu, doktorant na WPiA UAM, specjalizuje się w zakresie prawa administracyjnego, ze szczególnym uwzględnieniem prawa samorządowego

Tekst pochodzi z portalu Prawo Dla Samorządu